越城區創業促就業工作的實踐與思考

文/高瑋民 李莎，浙江省紹興市越城區人力資源和社會保障局

越城區創業促就業工作的實踐與思考

文/高瑋民 李莎，浙江省紹興市越城區人力資源和社會保障局

就業是民生之本，創業是就業之源。黨的十八大報告首次將就業方針調整為“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”，增加了“鼓勵創業”內容。這體現了創業在就業中的重要作用，也明確了鼓勵創業是政府的重要職責。為摸清紹興市越城區創業促就業的工作現狀，提出新形勢下推進創業促就業工作的意見建議，筆者走訪了越城區各鎮街，深入村（社區）和企業用工單位，通過發放調查問卷、開展分類統計、召開座談會等多種形式開展調研。

1 全區創業促就業工作的實踐情況

（1）全民創業活力得到新的迸發。自2010年以來，全區通過大力探索、實踐全民創業活動，以優化創業環境為手段，以培育經濟主體為核心，掀起全民創業的新潮，激發全民創業內生動力。截止2014年末，全區參與創業活動人數達 5.3萬人，占全區成年人口的24.5%，全民創業活動指數分別比2012年、2013年上升了20.28個百分點和14.2個百分點。

（2）創業為帶動就業提供新的引擎。近年來，通過創業帶動就業工作全面推進，全區就業總量持續增長，失業率一直控制在較低水平。金德隆商貿創業園區、科創園區、創業街區等成為扶持創業新亮點。如2010年建立紹興首家商貿創業園——金德隆商貿創業園，入駐創業企業295家，帶動就業3100人。此外，越城區創新提出創業街區的概念，先后培育府山街道水溝營社區丁向弄創業街區、越都社區倉橋直街創業街區等，幫扶大學生、失業人員自主創業并推動就業。其他自主創業實體也逐年增加。2012-2014年全區累計扶持城鄉勞動者創業18845人，累計帶動就業30896人，創業促進就業的倍率達1：1.64。

（3）創業服務需求得到新的滿足。一是充實創業隊伍。全區各鎮（街道）、村（社區）分別建立人力資源和社會保障服務中心、服務室，同步配備相應工作人員，初步滿足創業者“就近就便”創業就業服務需求。截止2014年末，全區各鎮街、村（社區）平臺工作人員283人，比2012年、2013年增長13.65%。二是深化創業網格。通過區、鎮、村三級組織聯管，中心、站、點三級平臺聯托，推動創業服務由城市向農村延伸。三是拓展創業載體。結合《越城區2014年就業創業“萬千百”活動方案》，向城鄉居民“送政策”14035戶、“送崗位”3469戶、“送培訓”1956人，培育創業實體100個，已提前完成方案任務。四是搭建創業平臺。建立34家大學生就業創業見習基地，開展創業培訓，組織創業項目活動，力促大學生創業。五是成立首屆“創業導師團”。該團由20位企業家和6位相關高校職能部門負責人組成，提供就業援助、見習崗位對接、創業項目指導等。

2 全區創業促就業工作存在的問題和困難

（1）行政體制與事業發展不相適應。越城區尚未設立與經濟社會發展需要相適應的公共創業服務機構，全區創業管理與服務工作還處于初始階段，對創業企業的扶持也只限于起步階段，開展創造性工作力量明顯不足。

（2）思想觀念與社會發展不相適應。一些人自主創業觀念落后，創業動力不足、創業意識不強，有些雖有創業欲望，但缺乏創業的勇氣。目前全區有創業愿望的下崗失業人員、高校畢業生和農村務工人員，分別只占被調查人數的35%、20%和6%。有些領導干部把創業工作作為邊緣工作，影響了基層就業創業工作的深度和廣度。

（3）經費投入與創業服務需求不相適應。經費缺乏使全區創業促就業服務工作略顯后勁不足，如越城區創新開展的創業街區工作，由于既不能享受創業園區政策，也沒有其他渠道資金保障，越城區人才市場常年舉辦免費招聘交流、創業培訓活動也沒有得到資金保障。

3 推進創業促就業工作的對策與思考

（1）抓好組織領導，優化創業環境。一是建立統一的越城區創業促就業組織領導體系。成立區政府主要領導任組長，各相關單位和職能部門為成員的領導小組，各鎮街成立相應組織領導體系，形成一級抓一級的工作機制。二是健全創業機制。明確創建工作目標及實施步驟，將全區創建創業型城市考核評估項目、考核要點等分解至各成員單位，并出臺相應的考核評價體系。三是加大財政保障。以職權下放為契機，積極向市級爭取與創業就業職權相匹配的財力，確保工作開展。四是形成社會合力。建立社團興辦的創業服務平臺，為多人（次）提供形式多樣的創業主題服務。五是加強創業宣傳。培養挖掘創業典型，培育越城特色創業文化，在社會上營造全民創業、創業快富的輿論氛圍。

（2）抓好政策支持，釋放創業能量。一是推進創業政策向政策普惠方向發展，積極推進城鄉統籌就業創業和全民創業，實現“低成本”創業。二是做到創業扶持措施持續完善，明確放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優惠、提升創業能力、加強創業服務、增加創業場地、鼓勵帶動就業等扶持政策。三是著重強化推動創業扶持政策落實，對入駐創業園（基地）的創業實體給予創業場地租金補貼；將畢業學年的普通高校生納入公共創業培訓范圍；通過稅收減免積極鼓勵軍轉干部、隨軍家屬、退役士兵等群體創業就業，鼓勵小型微利企業發展。

（3）抓好創業培訓，提高創業質量。一是加大創業培訓工作力度，發揮越城區人事勞動培訓中心的作用，全面實行創業培訓、實訓（見習）補貼制度。二是發揮社會化專家團隊作用，組織創業專家參加志愿者咨詢團，充實首批“區級創業培訓師資庫”。三是加強培訓載體建設，加大對科技型人員、發展型項目的創業培訓力度，開展面向大學生為主體的創業模擬實訓試點工作。四是著力提升培訓質量，推行“創業培訓+基地見習”、“創業培訓+創業實訓”的“1+X”創業培訓模式。五是進一步拓展培訓內容，如創業意識教育及IYB、GYB、GBO等，使各類群體能找到合適的培訓項目。