廣西國家儲備林基地建設的融資模式研究

文/石宗仁，廣西林業集團有限公司

廣西國家儲備林基地建設的融資模式研究

文/石宗仁，廣西林業集團有限公司

木材同石油、鐵礦石等一樣，是國民經濟發展和人民生活必不可少的重要生產資料和戰略資源，自國家實施天然林保護工程后，落后的木材生產能力與人民日益增長的木材需求之間的矛盾日益突出。解決木材供需矛盾，迫切需要加強林業產業發展，破解林業發展中資金不足的難題，不斷創新林業投融資模式。本文結合廣西國家儲備林基地建設的實際，分析了國家儲備林基地建設融資模式的現狀及存在的問題，并提出了如何改進的對策。

國家儲備林；建設；融資模式；研究

林業發展是建設生態文明的重要載體，既能保護自然生態、促進綠色發展、改善人居環境，又能增加木材供給，對構建穩定的木材生產體系、滿足社會經濟發展對木材產品和生態產品的日益增長的需求具有重要作用。自2015年來，作為全國人工林面積最大、生產木材最多的廣西，充分利用國家開發銀行貸款建設廣西國家儲備林基地，克服了林業發展資金不足、投入大、周期長的缺點，森林面積迅速增加、生態環境得到有效改善。

1 廣西國家儲備林基地建設概述

為擴大廣西森林覆蓋率、有效解決木材供給不足，營造山清水秀的自然生態，2015年12月國家林業局、廣西自治區政府、國家開發銀行共同簽訂了《推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》,將廣西作為首個國家儲備林基地建設項目試點省份,通過整合財政資金、加大中長期信貸支持、創新投融資模式等方式,保障國家儲備林建設融資需求。項目由廣西林業集團作為統一投融資平臺，計劃總投資額300億元，營造林面積1950萬畝，建設期8年（2015年-2022年），計劃培育木材29253萬立方米、薪材1280.18萬噸、松脂181.46萬噸、苗圃2700畝，項目建設分布在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、百色、賀州、來賓及崇左等14市72縣（市、區）。項目以種植松、杉、速生闊葉樹與珍貴樹種等大徑級材為主，主要供給于單板廠、膠合板廠、家具廠、制漿造紙廠、中密度纖維板廠等。

2 廣西國家儲備林基地建設融資模式的現狀

廣西國家儲備林基地建設的融資模式主要是向國家開發銀行貸款，貸款期限27年、寬限期8年，利率為基準利率。截止2017年5月，廣西國家儲備林基地建設一期已獲得國家開發銀行貸款42億元，營造林面積為230萬畝。項目融資堅持“統貸統還、誰用誰還、抵押擔保、契約管理、專款專用、按期償還”的建設投資模式，由廣西自治區人民政府指定廣西林業集團作為統一融資平臺（借款人），所有資金均由廣西林業集團統一向國家開發銀行申請后，再由廣西林業集團借至各實際用款人（國有林場、集體林場、林業企業等）；各實際用款人所貸資金須嚴格按照規定的范圍使用，不得用作項目范圍外的建設項目。

3 廣西國家儲備林基地建設融資模式存在的問題

國家開發銀行的國儲林專項貸款是創新林業企業融資模式的重要舉措，對林業產業可持續發展具有重大意義，但由于運作模式時間不長，在全國尚屬首例，難免存在一些問題需要不斷探索和加以完善。

3.1 林權改革不徹底，貸款抵押物不足

國家開發銀行國家儲備林貸款融資模式實行擔保抵押制，即實際用款人必須以其合法擁有的林地使用權、林木所有權為國家開發銀行提供林權抵押擔保，若項目林權抵押物不足時，借款人應及時補充其他合法有效抵押物予以補足。一般情況下，界定林地使用權、林木所有權的產權歸屬，一般情況下是通過是否擁有林權證來集中反映。廣西的林地資源豐富、分步較廣，主要分為國有林地、集體林地、農民個人林地，廣西林權制度雖經數次改革，但仍存在部分林地權屬不清，致使部分林地尚沒有頒發林權證。同時，除林地使用權外，林地上的林木所有權也是抵押價值的一部分，但由于林木價值是隨著時間而不斷增加的，年末的林木價值比年初的林木價值差別較大，但融資時的林木抵押價值卻沒有隨之增加，這些因素造成了國家儲備林基地建設貸款抵押物不足，一定程度上影響國儲林貸款的提款進度。

3.2 放款時間和額度與林業生產周期不匹配

國家開發銀行貸款受放款額度及規模的制約，放款時間一般集中在每年5月份以后，但是林業生產的最佳季節為春季，春季因租賃林地、購買種苗、化肥、人工等所需資金量較大，往后季節的林木撫育和林區道路建設等雖陸續發生資金支出，但資金支出量不及春季時多。

3.3 融資平臺權責利不相匹配，亟待完善

廣西林業集團作為省區一級國家儲備林基地建設的融資平臺，向國家開發銀行貸款實行統貸統還。國家開發銀行與廣西林業集團簽訂借款協議，約定借款時間、利率、用途、抵押物形式、還款等內容，廣西林業集團獲得國家開發銀行貸款后將資金撥付各營林造林單位，營林造林單位向國家開發銀行提供足額抵押物且按照借款合同向國家開發銀行還本付息，當營林造林單位不能按期還本付息時，由廣西林業集團進行兜底還款。實踐中，當營林造林單位作為實際用款人不能按期還本付息時，融資平臺廣西林業集團則必須為其進行代償，但融資的抵押物是由營林造林單位直接抵押給國家開發銀行，這一定程度上不利于融資平臺風險控制，需要在國儲林二期建設中予以完善。

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