“合作網(wǎng)絡(luò)”視角下我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督＊

吳長劍

“合作網(wǎng)絡(luò)”視角下我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督＊

吳長劍

行政腐敗是轉(zhuǎn)型國家最主要的腐敗現(xiàn)象之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督呈現(xiàn)出新特質(zhì)、新問題。首先對我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督現(xiàn)狀及問題進行考察；接著對其存在問題的成因進行透視；最后從“合作網(wǎng)絡(luò)”視角提出“五位一體”對策，以期推進我國公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

互聯(lián)網(wǎng)；有序參與；行政腐敗；監(jiān)督；合作網(wǎng)絡(luò)

行政腐敗是轉(zhuǎn)型國家最主要的腐敗現(xiàn)象之一。公眾對行政腐敗深惡痛絕，故具有參與監(jiān)督的特殊興趣。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督呈現(xiàn)出新特質(zhì)、新問題。文獻檢索表明：對于公眾參與行政腐敗監(jiān)督，國內(nèi)學(xué)術(shù)界從20世紀80年代中期以來展開了諸多探討。大體來說，現(xiàn)有研究主要來自于三種視角：一是從體制視角探討公眾參與行政腐敗監(jiān)督的體系；二是從機制視角考察公眾參與行政腐敗監(jiān)督；三是從互聯(lián)網(wǎng)參與視角分析公眾參與行政腐敗監(jiān)督的問題及對策。應(yīng)該說，學(xué)界對公眾參與行政腐敗監(jiān)督進行了多元視角的探討，價值毋庸贅言。但需要注意的是，目前從公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與的研究仍比較薄弱，而從“合作網(wǎng)絡(luò)”視角對我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的探討，更是呈現(xiàn)出理論的貧困性，亟待深入。基于此，本文首先對我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督現(xiàn)狀及問題進行考察；接著對其存在問題的成因進行透視；最后從“合作網(wǎng)絡(luò)”視角提出“五位一體”對策，以期推進我國公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督：現(xiàn)狀及問題

公眾參與行政腐敗監(jiān)督，是一個既古老又新穎的話題。說它古老，是因為從人類歷史的長河看，公眾一直都在參與行政腐敗監(jiān)督；說它新穎，主要是因為互聯(lián)網(wǎng)時代的到來賦予了公眾參與行政腐敗監(jiān)督的新圖式——網(wǎng)絡(luò)參與。作為轉(zhuǎn)型中的互聯(lián)網(wǎng)大國，我國在這方面呈現(xiàn)得極為明顯。公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督無疑給腐敗群體當頭棒喝，但同時也須看到，目前我國公眾在網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督方面存在著諸多嚴峻問題。

（一）公眾自覺有序參與行政腐敗監(jiān)督的意識不強

面對行政腐敗的多樣性和復(fù)雜性——如“一把手腐敗”“山頭腐敗”“蒼蠅式腐敗”和“新型腐敗”等，公眾總體上缺乏對行政腐敗監(jiān)督的意識。往往是在媒體報道了腐敗事件后，公眾在一定程度上在網(wǎng)絡(luò)空間中充當“鍵盤俠”，展開評論和拍磚等活動。可以說，公眾對行政腐敗的詳細信息了解得并不多，比如對公務(wù)員的腐敗形式、腐敗角色、腐敗時間、腐敗地點等重要信息通常是不知情的，因此從這個角度來看公眾的監(jiān)督意識不強。另外現(xiàn)實還表明：行政腐敗事件曝光后，公眾跟風(fēng)式地網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督持續(xù)時間比較短，由此可見公眾監(jiān)督意識的“激情式”特點。

（二）公眾非理性網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督明顯

公眾在網(wǎng)絡(luò)時代背景下參與行政腐敗監(jiān)督既是其權(quán)力及義務(wù)。但越來越多的跡象顯示：一部分公眾在網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時，存在著利用互聯(lián)網(wǎng)微平臺宣泄自身不良情緒，非理性參與腐敗監(jiān)督的問題。政府對這個現(xiàn)象若不加以重視，有可能帶來“風(fēng)險的社會放大”效應(yīng)[1]。眾所周知，公眾的素質(zhì)有高有低、辨識真?zhèn)蔚哪芰σ灿袕娪腥酰虼诵姓瘮”O(jiān)督時部分公眾的網(wǎng)絡(luò)非理性參與在一定程度上會誘發(fā)和刺激其他公眾的非理性行為。常見的例子就是：網(wǎng)絡(luò)上常常有人以“人肉搜索”的形式，搜集官員的腐敗信息，通過曝光、辱罵甚至恐嚇事件當事人等行為來進行行政腐敗的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督參與形式不能說完全不對，但如果完全突破理性的基本邊界，顯然在一定程度上會衍生出許多高度復(fù)雜性和不確定性的社會問題。

（三）公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的無序性突出

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的推動下，公眾在各種虛擬平臺上圍繞行政腐敗問題展開了多種形式的監(jiān)督。但總體而言，公眾的網(wǎng)絡(luò)參與呈現(xiàn)出明顯的無序性狀態(tài)，且有“裂變式擴散”[2]的趨勢。這具體表現(xiàn)在公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時的碎片化、混亂化和失序化上。應(yīng)該說對于行政腐敗的監(jiān)督，政府也出臺了一些相關(guān)規(guī)定，這在某種程度上為公眾網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督提供了基本的路徑指向。公眾的無序化網(wǎng)絡(luò)參與，既不利于公眾自身觀點和利益訴求的表達，也不利于政府對行政腐敗信息等關(guān)鍵要素的“去粗取精”。另外，公眾參與行政腐敗監(jiān)督的無序性還展現(xiàn)出一個新特點：即公眾網(wǎng)絡(luò)參與的合法性與非法性疊加。由于我國網(wǎng)絡(luò)實名制還未得到真正落實，故網(wǎng)絡(luò)空間中藏匿著一些有關(guān)腐敗議題的非法性言論、圖片、音頻甚至視頻。公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的出發(fā)點是好的，但無序參與最終很可能導(dǎo)致腐敗監(jiān)督的“失靈”。

（四）公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督中官僚行為的抵牾

面對網(wǎng)絡(luò)背景下公眾參與行政腐敗監(jiān)督的迅猛態(tài)勢，公務(wù)員的心態(tài)和行為也呈現(xiàn)出分化之勢。廉潔的公務(wù)員對公眾的網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督通常是不怕的，而那些貪腐之人則戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。在這種邏輯驅(qū)動下，一部分公務(wù)人員對公眾網(wǎng)絡(luò)參與持排斥心態(tài)，拒絕溝通與合作。比如面對公眾網(wǎng)絡(luò)參與中反映出的腐敗問題，部分官員裝聾作啞、不作為、怕作為，官僚作風(fēng)明顯。這種情況不僅使得公眾的網(wǎng)絡(luò)參與熱情銳減，同時還逆向地致使公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的非理性化和無序化。另外還必須注意到這樣一個現(xiàn)象：即不少廉潔官員對于行政腐敗行為總體上處于一種“老好人”心態(tài)，明哲保身，不愿積極回應(yīng)公眾的網(wǎng)絡(luò)腐敗監(jiān)督訴求，唯恐得罪了同僚。

（五）公眾參與行政腐敗監(jiān)督中“合作網(wǎng)絡(luò)”的缺失

現(xiàn)狀表明，公眾在網(wǎng)絡(luò)行政腐敗監(jiān)督層面呈現(xiàn)出與非政府組織、企業(yè)和媒體等多元主體合作網(wǎng)絡(luò)的缺乏。俗話說：“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。”由于目前行政腐敗鑲嵌著更多的隱蔽性和復(fù)雜性，可以說公眾在網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督時僅僅依靠自身“單兵作戰(zhàn)”，很難取得有效的監(jiān)督效果。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月我國網(wǎng)民人數(shù)已達7.51億，手機網(wǎng)民占比達96.3%。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得QQ、微博、微信等新媒體已成為人們了解信息、監(jiān)督腐敗的主要途徑。但盡管如此，這樣的網(wǎng)絡(luò)參與結(jié)構(gòu)仍無法改變公眾和其他多元主體在行政腐敗監(jiān)督鏈條中的合作闕如現(xiàn)象。

二、我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的問題及成因

客觀地說，公眾在網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督方面存在著一系列問題。這些問題之所以會存在，既有主觀上公眾的原因，也有客觀上其它復(fù)雜因素的疊加影響。

（一）公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的能力不足

公眾在網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督中有序性缺失，其中一個重要原因就是自身能力的不足。從主觀上說，公眾缺乏對網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督技能的自我學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。縱觀國外發(fā)達國家現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的整體情況，可以看到，公眾群體的公民精神彰顯得更好，且有自愿學(xué)習(xí)和不斷實踐的能力。我國公眾在此方面的短板無疑比較明顯。從客觀上說，我國公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的起步較晚，同時政府也未設(shè)立專門的培訓(xùn)或公關(guān)機構(gòu)向公眾普及有關(guān)行政腐敗網(wǎng)絡(luò)有序監(jiān)督的具體形式、路徑、范圍等知識。正是在上述主觀和客觀雙重因素的綜合作用下，公眾在行政腐敗監(jiān)督中才會顯現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)有序參與缺失的狀況。

（二）公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的法律不健全

行政腐敗監(jiān)督從國家層面來看，它主要是一種法治類型的監(jiān)督形態(tài)，故需要規(guī)范的法律法規(guī)進行秩序上的約束。進一步來說，對于網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督，如果缺失了系統(tǒng)、完善的法律設(shè)定，那么很顯然會導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與邊界、路徑等方面的模糊性，進而給網(wǎng)絡(luò)有序參與帶來高度不確定性的沖擊。從這個角度切入，可以發(fā)現(xiàn)目前我國在該范疇上的法律規(guī)范呈現(xiàn)出碎片化和遲滯化兩大特點。法律碎片化使得政府相關(guān)職能部門缺乏“法約爾跳板”那樣聯(lián)動的深層動力，各自都力圖據(jù)守自己職責(zé)中的“一畝三分地”，碎片化地“選擇性”回應(yīng)公眾網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督中的問題。法律遲滯化是在法律碎片化基礎(chǔ)上的進一步變形。與占比較小的高學(xué)歷人群相比，我國占比最大的普通公眾群體自覺參與行政腐敗監(jiān)督的意識和能力并不強，因此需要完善的法律規(guī)范進行宏觀指引。由此不難理解，法律遲滯化在一定程度上會誘發(fā)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的無序性。

（三）互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺與行政腐敗監(jiān)督的隱性割裂

盡管近年來互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得到空前發(fā)展，但從行政腐敗網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督的角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)我國目前的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺存在著割裂現(xiàn)象。從政府自身的互聯(lián)網(wǎng)平臺看，這些平臺存在著不少阻礙參與的隱性壁壘，公眾很難便捷、有效地參與進去。因為面對公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的虛擬洪流，政府的網(wǎng)絡(luò)參與端口存在著復(fù)雜性和形象性兼具的二重功能，在諸多的審核、過濾等規(guī)定動作后，可以說公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的真實訴求并未得到充分的展示。從非政府性（主要是商業(yè)性）互聯(lián)網(wǎng)平臺看，在點擊率及流量等利潤驅(qū)動下，上述平臺往往存著管理科學(xué)程度不一、尺度大小有別的問題。這在很大程度上使得普通公眾甚至一些包裹著公眾身份的網(wǎng)絡(luò)“水軍”的行政腐敗監(jiān)督呈現(xiàn)出無序化的特點。特別是在目前網(wǎng)絡(luò)平臺種類繁多、實名制未有效落實的情況下，公眾無序化網(wǎng)絡(luò)參與更是“如魚得水”。

（四）公務(wù)員對行政腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的排斥心態(tài)

公眾未能網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督，一定程度上與部分公務(wù)員的推波助瀾有關(guān)。對行政腐敗進行監(jiān)督，公務(wù)員的心態(tài)不一：有支持的，亦有排斥的。那些持排斥心態(tài)的公務(wù)員顯然不愿自覺地接受來自公眾群體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。其實從根本上說，“千腐敗，萬腐敗，總是思想先腐敗”。既然思想已經(jīng)腐敗，何談對行政腐敗監(jiān)督有心甘情愿的配合行為。除此之外，也有一些職能部門的行政領(lǐng)導(dǎo)為了自身小團體的利益，怕“自己人”出事而由此“背黑鍋”，所以在網(wǎng)絡(luò)空間中往往對公眾舉報的相關(guān)腐敗案件“內(nèi)卷化”地予以壓制和“放一放”。這樣的行政行為無疑助燃了公眾網(wǎng)絡(luò)無序參與監(jiān)督的“氣場”。總體觀之，必須承認，我國公務(wù)員群體對公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的服務(wù)意識不強，這顯然與服務(wù)型政府所要求的服務(wù)理念有不小的差距，亟待治理。

（五）公眾等“合作網(wǎng)絡(luò)”懸浮主體的看客心理

從全球本地化的現(xiàn)實生態(tài)看，我國公眾在網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時之所以映現(xiàn)出有序性缺失的問題，某種意義上說，與集體行動中所謂的“合作網(wǎng)絡(luò)者”的看客心理有直接的關(guān)系。具體來說，在目前的互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾可以通過QQ、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體工具進行直接的監(jiān)督。但媒體層面由于擔(dān)心公眾網(wǎng)絡(luò)參與的行政腐敗問題可能存在著敏感性、夸大性和虛假性等問題，所以通常并不會直接、全面地給公眾以支持。從企業(yè)層面看，這些腐敗問題無論與企業(yè)是否相關(guān)，企業(yè)（家）往往會顧慮涉事官員的打擊報復(fù)而不愿拋頭露面。至于非政府組織，也在一定程度上存在著上述諸多的復(fù)雜利益考量而不愿全力支持公眾的網(wǎng)絡(luò)腐敗監(jiān)督行動。由此不難看到，公眾周圍“懸浮”的合作網(wǎng)絡(luò)主體皆嵌入著“自掃門前雪”的看客心理，主體間缺乏深層的信任與合作，都力圖借助別人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，以便實現(xiàn)腐敗監(jiān)督中“搭便車”之目的。

三、我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督對策：“五位一體”合作網(wǎng)絡(luò)

我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督問題比較復(fù)雜，因此其治理對策的建構(gòu)，既需要全球化的視野，更需要本地化的合作行動。鑒于此，“合作網(wǎng)絡(luò)”可以擔(dān)此重任。理論上說，“合作網(wǎng)絡(luò)”在一定意義上整合了政府管理途徑和公民社會途徑的優(yōu)勢，具有網(wǎng)絡(luò)治理的整體性和系統(tǒng)性。所謂“合作網(wǎng)絡(luò)”，主要是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和企業(yè)等私營部門、非政府部門甚至公民個人等多元行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。[3]對于我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督這一公共問題，可以通過構(gòu)建如下“五位一體”的合作網(wǎng)絡(luò)來予以“精準”治理。

（一）提升公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的素養(yǎng)

公眾的相關(guān)素養(yǎng)不提升，幾乎難以消弭行政腐敗監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)有序參與的困境。首先從公眾角度來說，應(yīng)進一步學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定，提升自身法律素質(zhì)。[4]公眾也應(yīng)提高基本的道德素養(yǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時的理性度和文明度。在此基礎(chǔ)上公眾還應(yīng)在分析及批判的能力上下功夫，不斷提升網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督中的去偽存真能力。其次從社會整體角度來說，公眾素養(yǎng)的全面提升不僅依賴于公眾的努力，某種程度上也需要社會層面的參與。比如可以通過開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)參與”等多種菜單，優(yōu)化公眾的腐敗監(jiān)督意識、拓展公眾的網(wǎng)絡(luò)參與技能，從而真正提升公眾監(jiān)督行政腐敗行為的能力。

（二）健全公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的法律規(guī)范

公眾在互聯(lián)網(wǎng)背景下走上有序參與腐敗監(jiān)督的軌道，無論如何是離不開完善的法律法規(guī)的。從我國現(xiàn)狀看，亟需從如下兩個層面著力變革：首先，應(yīng)從整體性面向健全公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的法律法規(guī)，以破解其碎片化桎梏。由于“條塊分割”的緣故，目前我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的法律規(guī)范主要聚焦在網(wǎng)絡(luò)管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)安全三個方面。總體上看，它不僅缺乏對公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的細化規(guī)定，同時僅有的宏觀性規(guī)定還展現(xiàn)出碎片化的困境。為此，亟需加大“供給側(cè)”改革，從整體治理的向度推進府際職能部門在法律規(guī)范上的協(xié)調(diào)建構(gòu)。其次，應(yīng)從前瞻性面向優(yōu)化公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的法律規(guī)范，以治理其遲滯化瓶頸。必須承認，公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督是一個嶄新議題，因而我國法律規(guī)范在此領(lǐng)域的遲滯有一定的客觀理由。但考慮到目前我國網(wǎng)絡(luò)參與日新月異的狀況，政府亟須加大調(diào)適性甚至前瞻性立法的力度。

（三）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”行政腐敗監(jiān)督的復(fù)合平臺

要想公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督，必須有相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”參與平臺作為支撐。首先從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度說，應(yīng)搭建更多元、更規(guī)范、更健康的“互聯(lián)網(wǎng)+”參與行政腐敗監(jiān)督的虛擬平臺。企業(yè)在搭建這些平臺時不能過于注重利潤取向的設(shè)計，而應(yīng)兼顧公益性方面的考慮。畢竟，公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與腐敗監(jiān)督是一個公共性事務(wù)，企業(yè)也應(yīng)在利潤和公益之間做到一定的平衡，切實承擔(dān)起自身應(yīng)負的社會責(zé)任。其次從政府的角度說，對于企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)參與平臺，政府應(yīng)給予積極支持。當然政府自身也需在其網(wǎng)絡(luò)端口進一步健全公眾參與腐敗監(jiān)督的相關(guān)平臺，真正向“網(wǎng)絡(luò)化政府”（圖1）[5]邁進。總之，政府和企業(yè)應(yīng)協(xié)同打造一種“互聯(lián)網(wǎng)+”公眾參與監(jiān)督的復(fù)合平臺，為公眾的網(wǎng)絡(luò)有序參與提供堅實的技術(shù)保障。

圖1 網(wǎng)絡(luò)化政府的形態(tài)

（四）建立抵制行政腐敗監(jiān)督的行政問責(zé)機制

從里格斯的“行政生態(tài)”理論來看，本地化下破解公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的問題，亟需政府進行因應(yīng)的變革：首先，應(yīng)提升公務(wù)員對行政腐敗監(jiān)督的正確認識。我國在悠長歷史中形塑的“官本位”心態(tài)，使得部分公務(wù)員（特別是官員）不適應(yīng)被監(jiān)督。因此面對公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的浪潮，不少公務(wù)員產(chǎn)生了逆反心理。鑒于此，政府需要有針對性地開展“兩學(xué)一做”等培訓(xùn)活動，通過反思—改進的思路真正重塑公務(wù)員的監(jiān)督理念。其次，應(yīng)建立抵制行政腐敗監(jiān)督的行政問責(zé)機制。目前的行政腐敗呈現(xiàn)出系統(tǒng)性塌方的新特點，可以說，行政腐敗在一定程度上并不是傳統(tǒng)意義上的個人腐敗，而是蓮藕式的腐敗。在這種新情況下，行政腐敗甚至還出現(xiàn)了“有組織的不負責(zé)任”現(xiàn)象，所以對公務(wù)員的腐敗行為進行嚴懲。對那些雖未貪腐但敢于抵制監(jiān)督的公務(wù)員也要進行相應(yīng)的行政問責(zé)，以實現(xiàn)反腐敗的善治。這變革起來可能很難，但正如習(xí)近平總書記所說的：“改革再難也要向前推進”[6]。

（五）構(gòu)建行政腐敗監(jiān)督的多元主體“合作網(wǎng)絡(luò)”

嚴格來說，公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督問題的深層消弭，僅靠公眾一己之力是難以完成的。因為這是個系統(tǒng)工程，涉及多元利益相關(guān)者，必須構(gòu)建政府、市場、社會三域的“合作網(wǎng)絡(luò)”。首先，公眾要認識到其他多元主體的能量和優(yōu)勢，應(yīng)保持開放的姿態(tài)歡迎多元主體加入到合作共同體中來。特別是對于市場領(lǐng)域的企業(yè)、社會領(lǐng)域的非政府組織，公眾更要秉持合作網(wǎng)絡(luò)的初心，擼起袖子共同打造有序參與腐敗監(jiān)督的“連續(xù)統(tǒng)”。其次，政府要以“吸納”的合作結(jié)構(gòu)鼓勵多元主體融入行政腐敗有序監(jiān)督的隊伍中來。這里所說的“合作網(wǎng)絡(luò)”并不是羅茲所言的西方意義上那種完全多中心的網(wǎng)絡(luò)，而是威權(quán)體制下有中國特色的準合作網(wǎng)絡(luò)——即政府主導(dǎo)的多中心網(wǎng)絡(luò)。

綜上，我國公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的五個方面“合作網(wǎng)絡(luò)”對策，是一個有機的整體，只有發(fā)揮“五位一體”的合力，才能從根本上破解行政腐敗監(jiān)督中公眾網(wǎng)絡(luò)參與無序的困境，從深層推進行政腐敗監(jiān)督的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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A

1671-6531（2017）11-0031-05

*國家社科基金重大項目“社會服務(wù)管理體制改革與社會管理創(chuàng)新”；國家社科基金項目“社會組織有序參與公共危機治理研究”；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“全球在地化視角下我國后遲滯型風(fēng)險溝通研究”

吳長劍/淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院講師，博士（江蘇淮安223001）。

郭一鶴