推動海門城市轉型升級創新發展的核心問題研究

張利萍

推動海門城市轉型升級創新發展的核心問題研究

張利萍

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位。城市發展帶動了整個經濟的社會發展，城市建設已成為現代化建設的重要引擎。我市城市發展現狀如何，發展的天花板效應是否顯現，未來又有怎樣的發展愿景。如何研究自我的同時提升自我，最終升華城市品質和縣域識別度，對于今后海門市的發展具有重大指導和實踐意義。

城市轉型箭在弦上

城市轉型發展的背景。2015年12月召開的中央城市工作會議，指明了在新常態下我國城市發展的主要方向和路徑。全國城市會議強調，城市工作是一個系統工作，做好城市工作，要順應城市工作新形勢，改革發展新要求，人民群眾新期待。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。

海門城市化進程。近幾年來，市委市政府在城市建設中，一方面花巨資打造新城區一流的基礎設施，產城融合一體的高端項目。城市實現由背向長江到面向長江的華麗轉身，另一方面，著力改造主城區面貌，城市環境變化很大。

海門政府南遷，拓展城市發展空間：海門城市實施向南發展戰略，一是長江市區段已經成為城市的客廳，而不是原來的垃圾場和排污口，因為許多化工廠已經搬到了青龍港和臨江新區，垃圾場也沒有了；二是海門市區引入長江水，實現綠水繞城，死水變活水，提升了海門城市品位；三是緩解了老城區的交通壓力；四是增加了城市發展空間。

調整鄉鎮區劃，加快中心鎮建設：20年間海門5次調整行政區劃，2012年是海門行政區劃最大規模調整的一次。海委發（2012）27號關于切實做好行政區劃調整的意見，宣布海門行政區劃調整從2012年12月16日實施，到2013年2月底結束。調整后的海門行政區劃由原來的20個鄉鎮（其中鎮19個、鄉1個）縮減為3個街道、9個鄉鎮（其中鎮8個、鄉1個）。行政區劃調整后，海門市形成了“一中心五片區”的區劃布局。

為進一步對城市空間布局優化，市委市政府提出加快北部新城建設，這也是新時期下樞紐北城建設的重點任務。

我市城市發展轉型的目標。海門市十四次黨代會召開以來，市委市政府將城市加速轉型作為當前海門“三大任務之一”。積極推動城市由外延拓展型向內效提升型轉變，由功能型向生態型轉變，由管理型向服務型轉變，要在推進城市轉型中，讓廣大市民享有更多獲得感和歸屬感。

當前，我市已進入城市化快速發展的中后期，城市建設取得了一定成績，但與城市宜居宜業的高標準還有差距，到了轉型提升的新階段，迫切需要海門在轉型上邁出新的步伐。因此加快我市城市轉型發展，是當務之急，可謂箭在弦上，不得不發。

影響城市發展的掣肘

前期在嘉興地區調研中發現，浙江地區城鄉差距小，城鄉面貌新，城市綠植面積覆蓋面大，生態環境良，“三改一拆”幅度大，治理污染城鄉顯著，城鄉發展面貌日新月異，農村生態環境不斷優化，社會治安綜合治理各項措施全面落實。

在相鄰縣市區調研發現，我們的區位優勢也在慢慢弱化，尤其是到海安調研，帶來的震撼不小。海安緊緊圍繞“樞紐海安、物流天下”的戰略方向，充分發揮“動車時代、節點城市”新優勢，不斷放大產業基礎，人才資源，干部隊伍等品牌效應，招商項目紅旗在手，城市發展節節升高。

再回過頭來看我市的城市發展，問題有幾個突出方面：

工業經濟“爬坡過坎”任務艱巨。工業經濟主要指標呈被動局面。2016年我市實現應稅銷售636.86億元，實現規模工業產值2089.97億元，雖與去年同期提升0.7個百分點，但與其他縣市區相比，差距不小，“爬坡過坎”任務艱巨。尤其是項目建設單體規模偏小，新開工的服務業項目偏少，去年開工的項目轉化少等，形勢不容樂觀，要完成今年的各項任務難度還很大。

多規配套銜接不夠。規劃期限不對應。“十三五”規劃期限到2020年，海門市土地利用總體規劃《2006-2020》期限到2020年，《海門市城市總體規劃（2013-2030）》到2030年，生態紅線區域保護規劃作為中長期規劃，一般不明確規劃年限。規劃內容重復且不一致。多項規劃同時運作，溝通不充分，做不到統一謀劃，“公說公有理，婆說婆有理”，容易遍地生花產生不了效益。規劃依據不盡相同，審批程序也不一樣，這些都給城市未來發展的空間和方向帶來了不小的爭議。

海門很多規劃都是上海研究中心制定的，專家學者研究理論性強，但是對海門市情了解不充分，規劃容易不接地氣，過于高大上，理想太豐滿，現實很骨感。

交通軌道成城市發展軟肋。我市對外交通系統，城市干道與高速公路出入口聯系不便，僅有一條主干道與之聯系，對外交通設施主要位于城區北路，南部城區缺乏快速交通；內部交通系統，主、次干道未能有效貫通，多斷頭路，交叉口多畸形及錯位，交通運行效率低。

跟海安相比，先機已失。北沿江高鐵翹首期盼。關鍵問題是當機會擺在面前的時候，我們是否已經做好準備，機會總是留給有準備的人，城市發展亦是如此。

城市社會管理上演“貓抓老鼠游擊戰”。現在的城市管理就是一個筐，別的部門不管的都往里面裝。從城管局調研情況來看，在城市發展過程中碰到了很多難題，一是城市停車難問題。配套服務設施跟不上，尤其是老小區停車難問題一直困擾著城市的發展；二是外來人口的涌入加大了城市治理難度，城中村出現，違章違建，如三星外來人口十幾萬，治理難度相對較大。三是流動攤販治理上演游擊戰，流動攤販躲躲藏藏，城管工作人員屢禁不止。流動攤販疏導點較少，疏導點光顧顧客少，盈利小，觀念轉變需要一段時間。四是城市黑臭水體污染堪憂。從環保局調研數據來看，發現城區水體污染嚴重，治理效果不佳。

文化硬件設施“缺胳膊少腿”。我市正在積極創建全國文明城市，作為2012年江蘇省首批文化示范區，軟件給力。一是缺乏文化硬件設施，這也是城市發展的軟肋。二是市民文明素質有待提高，城市漂亮了，道路明亮了，但是亂扔垃圾，不文明出行問題較多，機動車不禮讓行人，小區電梯口垃圾成堆，人的素質有待提升，三是缺地標性文化建筑，張謇紀念館等宣傳造勢力度不大。四是海門足球小鎮已經成功入圍全省首批25家特色小鎮創建名單。卻沒有像樣的體育館，這些都制約了海門的城市發展。

總之，海門目前發展勢頭良好，還是面臨一些難題和困境，需要我們放下身段，相互取經學習，積極探索思路跟對策。

抓住開拓創新謀發展，轉型升級謀新篇的幾個核心要點

破除“養尊處優、看攤守業”思維定勢。海門前幾年區位優勢好，發展勢頭強，自我感覺良好。相較而言，其他縣市區抓住機會，放低姿態，放下架子，在招商引資工作中奮起直追，后發優勢強勁。領導干部應該破除“養尊處優、看攤守業”的思維定勢，增強敢想敢干、敢為人先的創新意識，在工作中俯下身子，踏踏實實將各項工作落實到實處。

加強領導干部的培訓力度、強度和高度。黨校應發揮干部培訓主陣地這一優勢，加強與部門溝通和協調，多舉辦領導干部提升班等中長期培訓班次。習近平總書記所強調：領導干部要擔得起權力、擔得起責任、擔得起當下、擔得起未來。

精準發力形成“一張藍圖”的新格局。“多規合一”是在現行規劃編制、審批和管理體制下，通過對規劃內容、規劃體系和管理制度的優化，解決規劃各行其是導致的困局。目前我市已經完成了海門城市總規修編，區鎮總體規劃修編基本完成。我市應立足自身優勢和實際，積極推動國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃的多規融合，逐步實現多規合一，形成一本規劃一張藍圖。

調研發現，海門現階段不是沒有土地指標，土地指標是有的，就是想用地的地方沒有指標。“征而未供”、“供而未用”問題依然存在。讓城市建設減量化，讓經濟發展增效，這個課題要持續探索。創新用地機制，對全市范圍內的閑置、批而未供和用而不足的土地金鼎全面檢查清理，并形成有效處置方案。

做足品牌效應 打造海門特色名片。一是打造平安品牌，兩手抓平安經濟兩張報表。

“平安金鼎”杯啟示很大，爭創平安無止境。我市可以借鑒浙江嘉興地區平安金鼎創建模式，結合鄉鎮園區工作實際，金鼎加鉆石，一鉆金鼎，兩鉆金鼎，三鉆金鼎。

二是打造文化品牌，讓海門文化成為“家常菜”。有文化才有靈魂。海門既有傳統記憶，沈繡、紅木，又有傳統人物，張謇、卞之琳，還有國家級“非物質文化遺產”海門山歌等。通過對傳統記憶、傳統人物、海門山歌等資源的深度開發，形成差異發展。

配套服務設施緊跟城市規劃。調研發現，城市管理難題很多，工作人員也是有苦難言。違章建筑（城中村）難以拆除，流動攤販屢禁不止，這些都需要政府在規劃建設時，配套服務設施一定要跟上。城市建設給城市管理預留出空間，比如菜市場、停車位、失地農民的生存保障、增設流動攤販疏導點等。城市治理可以借鑒先進經驗。因拆違風險較大，單靠城管一家單位難以達到效果。

開創政府放手社會接棒的治理新局面。推進社區精細治理與服務創新。通過政社協治，實現居委會職能的本源回歸；通過協商自治，保障居民的社區事務決策權；通過多元共治，激發各方參與社區治理活力；通過智慧助治，促進社區服務規范便捷高效；通過“左鄰右舍”社區治理創新園項目和“三社”生態園建設，發揮基層治理創新、示范、引領作用；讓社區成為一個和諧的社會生活共同體。

“胸中有丘壑”的城市發展眼光。不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。城市要接軌上海，政府要做到超前引領，轉變接軌上海的思維，不能停留在挖墻腳的角度，對接上海的主動意識，對接上海不能等，同時要領導干部的的宏觀預判能力和執行力，更要求“殺出一條血路”的改革勇氣。超前，不是大干快上盲目鋪攤子、造“睡城”“死城”的借口，而是審視過去、前瞻未來，把握城市發展規律，為城市構筑更加美好的發展空間、幸福空間。要“胸中有丘壑”，要有大格局，要有長遠眼光。面對激烈的區域競爭，城市建設管理者不能只緊盯著腳前的“一畝三分田”，而要放眼隔壁、放眼全國、放眼全球，多關注城市所處的經緯度，在大格局中思考城市的“未來時”。

“拉得出、打得響、贏得了”的實戰型干部隊伍。打鐵還需自身硬。加強黨員干部隊伍特別是中層以上干部隊伍建設，努力打造一支“拉得出、打得響、贏得了”的實戰型領導干部隊伍，是城市轉型發展的關鍵。具體要在“五個必須”上下功夫：一是必須要有激情干事、爭創一流的精神狀態。二是必須要有精通業務、獨當一面的能力素質。三是須要有吃苦勤奮，樂于奉獻的敬業精神。人是需要一點精神的。四是必須要有團結協作、和諧共事的團隊精神。五是必須要有遵章守紀、干凈干事的自律意識。

除此之外，黨校要加強與部門的溝通與合作，定期舉辦中長期領導干部能力提升班。領導干部還加強自身的學習，進一步強化學習，要潛心用心地學習，并把學習馬克思主義經典著作和學習中國特色社會主義理論體系結合起來，自覺認清中國社會的前進方向，把學習成果變成自己內心的信念和判斷標準，把自覺變成領導能力和領導智慧。

（作者單位：中共海門市委黨校）

本課題為南通市2017年度經濟與社會發展熱點課題研究項目，項目編號RY1723。