加強基層事業單位財務管理的探索

畢立新

加強基層事業單位財務管理的探索

畢立新

基層事業單位財務管理的職能較弱，很多資金使用效率不高，財務核算與管理嚴重失衡，很多基層事業單位財務預算編制不合理，導致經費使用缺乏計劃。因此，在基層事業單位的財務管理工作中，應該強化經費支出管理，制定內部財務控制制度，有效保證財務預算的監督執行。

在基層事業單位，加強財務管理工作，合理控制基層事業單位的支出規模，有助于減輕財政壓力，對于實現財政收支平衡具有十分重要的作用。因此，基層事業單位必須充分認識和仔細研究新形勢下的基層事業單位財務管理的特點和出現的新課題，建立健全相應的內部財務管理制度，深化基層事業單位財務管理的創新改革，積極開展各種有效措施來保障財政改革各項政策的貫徹落實。

基層事業單位財務管理存在的主要問題

財務管理職能較弱，資金使用效率低下。我國很多基層事業單位承擔著國家相關行政管理職能和政府決策的基層實踐工作，他們對于本單位所承擔的職責范圍和工作內容大多比較清楚，但是缺乏相應專業的理財觀念，在資金使用效率上缺乏基本規劃和成本意識，本單位的財務部門僅僅滿足于經費管理和收支核算，忽略了經費管理的事前規劃和事中控制，而基礎事業單位財務管理停留在財務金額的賬面核算和財務報表錄取，很少采取切實有效的措施落實資金使用途徑和經費使用途徑監管，這直接導致基層事業單位的經費緊張，很多國家專項撥款不能落實到位或者使用效率低下。

財務核算與管理失衡，管理措施不配套。在財務管理專業中，財務管理是個廣泛而涉及要素眾多的概念，它也是一個動態管理的過程，它涉及到管理的諸多環節和經濟的諸多事項，它強調財務核算與管理相互配合、相互制約，有序進行。但是在，在基層事業單位財務管理過程中，卻出現了財務核算與財務管理失衡的現象，主要表現為：輕管理重核算，導致很多必要的管理措施很難得到貫徹落實；輕實物重貨幣，注重財務報表而不注重實物核銷，導致很多賬面存在的實物出現流失；輕管護重采購，導致很多采購物品不能得到有效看管和維護，最終導致損毀或者遺失；輕執行重預算，導致很多預算方案在執行重一再修改，很多執行結果都不能達到預算方案的要求，執行程度嚴重不到位；輕過程重結果，導致以過程為導向的財務管理嚴重偏離規劃的初衷，而結果也背離了財務管理的設定結果。凡此諸多情況的出現，都是因為財務核算與管理缺乏協調性、規范性和全面性，而管理措施的不匹配導致了財務管理中出現了徇私舞弊、人為損壞行為等行為。

財務預算編制不合理，經費使用缺乏計劃。財務管理的首要任務和核心工作就是財務預算，基層事業單位的各項財務收支、財務核算和財務監督都基于部門預算執行，但是在實際財務管理中往往出現忽視財務預算方案、簡化財務預算編制的情況，它往往導致基層事業單位的預算方案漏洞百出，預算決策脫離了實際執行能力，而預算內容弱化了財務管理的全面性要求，不能有效規范和真實反映事業單位財務核算全貌和基層單位行政管理的重點和發展方向。在預算執行上，存在著專項經費使用缺乏計劃，國家針對基層事業單位的財務資金分配和使用缺乏足夠的透明度，在真正的經費分配和財務預算中大多呈現著“一言堂”、“兩張皮”的狀況，財務專項資金成了基層事業單位領導人的小金庫，導致財務管理在資金使用管理中缺乏足夠的主導地位，出現了財務專項資金被擠占挪用的狀況。

基層事業單位財務管理采取的相應對策

嚴格管理經費支出，杜絕資金揮霍浪費。在基層事業單位財務管理中，經費支出管理和專項資金管理是兩個主要的管理目標。首先，需要認真制定經費預算制度，嚴格規范經費領取人員、經費支出項目、經費報批手續和經費開支詳情，然后根據本單位經費現狀按照輕重緩急安排經費支出。其次，建立嚴格的經費開支審批制度，真正落實經費支出的負責人和審批人，保證財務支出的每一筆費用都能嚴格按照審批制度進行執行。最后，制定嚴格的經費開支報銷流程，真正保證本單位財務支出的每一筆開銷都要原始票據齊全、票根金額和數量準確、相關附件完備，保證每一筆開銷都有經辦人的簽字，交由專人審核，最后報請領導審批后才能予以報銷。

建立內部控制制度，完善財務管理制度。沒有規矩不成方圓，在基層事業單位財務管理中，只有建立起科學、完善的內部控制制度，有效完善基層事業單位的財務管理制度，才能真正保證財務管理工作的目標明確、責任明確和管理明確。首先，需要建立科學、完善的內部控制制度，這種做到行政、事業單位的職能梳理和責任分離，制定一套科學專業的內部控制制度，保證基層事業單位各職能部門和經辦人員之間相互牽制的機制，有效保證會計核算資料的合法、有效。其次，完善基層事業單位的內部財務管理制度，認真研究本單位的財務管理現狀，建立符合單位實踐和創新管理所需要的各項開支標準，將財務管理中可能出現的漏洞納入到財務管理實施細則，保證本單位所開展的各項經濟活動都能事前管控、事中監督和事后評估。

強調預算執行監督，開展績效跟蹤評價。我國基層事業單位具有行政管理職能和社會服務功能，它的大部分財政資金都是國家撥付的專項資金，其在到賬之初就應該劃分為詳細的財政預算收入。隨著我國預算會計制度的改革，國家頒布了一系列的法律法規來規范事業單位會計預算制度，更加強調財務預算的合理化、科學化和目標化，需要基層事業單位財務部門根據財務預算計劃開展精細化管理，強化預算執行不會成為“形象工程”，真正實現事前、事中和事后的預算監督執行工作，有效保證財務預算能夠符合《事業單位會計制度》要求，能夠基于財務管理的專業要求有效開展績效管理、預算審計、預算評估等重要手段，真正實現財務預算管理的剛性約束。此外，基層事業單位財務部門應該加強財務預算的績效跟蹤和預算執行情況的評價工作，開展專項檢查和日常監督檢查相結合的形式，針對檢查中發現的問題和預算執行的社會效果，開展有針對性的集中整治和專項整改，真正實現預算制定、執行、監督和評價的有效結合，提高財政預算的監督力度和管理水平。

當前基層事業單位的管理機制已經嚴重阻礙政府職能的履行和社會服務功能的實現，而在財務管理上也遠遠落后于企業的財務管理。因此，我們一定要深化基層事業單位的財務管理改革，建立符合各項事業發展的事業單位財務管理機制，建立科學、完善的財務管理體系。

（作者單位：河北省秦皇島市海港區畜牧技術站）