機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革問(wèn)題之我見(jiàn)

◎程朝清

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革問(wèn)題之我見(jiàn)

◎程朝清

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)在事務(wù)管理中的角色作用

本文著手于當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障的運(yùn)行機(jī)制，探討了新形勢(shì)下機(jī)關(guān)后勤保障的服務(wù)改革策略，旨在能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作提供參考建議。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)單位是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展的重要組成部門，隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)職能型、服務(wù)型政府組織的提出，機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)單位面臨了更高的要求，如何作出相應(yīng)的調(diào)整，以便滿足社會(huì)化發(fā)展的要求，成為機(jī)關(guān)單位迫切需要解決的問(wèn)題。

保障和服務(wù)是機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)部門的主要職能概括，作為機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要輔助功能部門，后勤保障的主要職能是確保相關(guān)的政府至職能部門的工作能夠正常開(kāi)展，一方面表現(xiàn)為日常的書(shū)面文書(shū)工作，即文案的起草和編寫(xiě)，相關(guān)通知的整理和存檔等；另一方面是相關(guān)性的生活和事務(wù)工作，包括了按安全保衛(wèi)和通信保障等。作為主要為其他機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的順利開(kāi)展的服務(wù)部門，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們習(xí)慣性的將機(jī)關(guān)事務(wù)工作等同于機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)保障工作，這種混淆認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了機(jī)關(guān)事務(wù)的工作效率和健康發(fā)展，因此，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的改革步伐，提高機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作的運(yùn)行現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)作為政府職能部門的一個(gè)系統(tǒng)，是社會(huì)政治管理體制發(fā)展過(guò)程中不斷演變而來(lái)的，尤其是在供給制改革的變化中不斷摸索出來(lái)的一種輔助性的職能部門，但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種舊有的體制已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在運(yùn)行的過(guò)程中弊端不斷暴露，導(dǎo)致服務(wù)不到位。響應(yīng)速度慢，質(zhì)量難以保證等不盡人意的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作效率低下。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)初期，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想中，常常將后勤服務(wù)部門當(dāng)做是福利事業(yè)的部門來(lái)看待，只強(qiáng)調(diào)該部門的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)其對(duì)于需求的響應(yīng)。不同的機(jī)關(guān)部門，都會(huì)根據(jù)自己的需求設(shè)置一個(gè)機(jī)關(guān)的后勤保障服務(wù)部門，就這樣各種大大小小的后勤保障服務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而形成了當(dāng)前的大而全，小也全的臃腫的后勤服務(wù)保障結(jié)構(gòu)，運(yùn)行效率低下，且逐漸成為某些部門專用的后勤保障機(jī)關(guān)。這樣一套后勤保障和服務(wù)機(jī)制，不僅僅導(dǎo)致了機(jī)關(guān)單位運(yùn)行效率的降低，同時(shí)，也進(jìn)一步加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)部門在職能上相互獨(dú)立，自我封閉，導(dǎo)致很多資源無(wú)法得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和利用，資產(chǎn)的利用率降低，很多設(shè)施設(shè)備被閑置和重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象層出不窮，最終導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。

分配機(jī)制運(yùn)行不合理，導(dǎo)致效率低下。當(dāng)前，在政府的職能事務(wù)管理過(guò)程中，對(duì)于管理和服務(wù)的職能劃分不清晰，導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，大的職能部門對(duì)于項(xiàng)目和事務(wù)進(jìn)行大包大攬，小部門和個(gè)人在管理事務(wù)中的貢獻(xiàn)被縮小。導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不明顯，平均分配成為主流。由于部門經(jīng)費(fèi)充足，服務(wù)上對(duì)口機(jī)關(guān)是政府部門，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)保障服務(wù)單位在管理上不思進(jìn)取，發(fā)展上不求變革，競(jìng)爭(zhēng)能力下降，服務(wù)水平跟不上。

人員組成老齡化，觀念落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展的影響，后勤工作的專業(yè)化被不斷忽略，人們對(duì)于后勤服務(wù)的功能還是存在于體制上的傳統(tǒng)的概念，這種認(rèn)識(shí)上的局限性也 在很大程度上影響和制約了機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的發(fā)展和成長(zhǎng)，很多政府機(jī)關(guān)干部將后勤保障部門看做是養(yǎng)老的地方，由此造成機(jī)構(gòu)的年齡老化，工作效率不高和運(yùn)行機(jī)制落后的現(xiàn)象。而隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，智能化、信息化的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于后勤職能部門的要求，人員結(jié)構(gòu)老化、臃腫，體制運(yùn)行不順暢、人員配置不合理等矛盾不斷凸顯，成為遏制機(jī)關(guān)單位建設(shè)服務(wù)型黨組織發(fā)展的重要瓶頸。

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革的建議

后勤保障服務(wù)部門做為政府機(jī)關(guān)工作的重要組成部門，在政府的職能運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，為政府相關(guān)的職能部門提供著支持和保障。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要這些部門進(jìn)行社會(huì)化和市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，不斷提高其服務(wù)的職能和運(yùn)行效率，加強(qiáng)自身工作的監(jiān)管。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高自身服務(wù)能力。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)不理想，其主要的原因是因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致平均主義不斷滋生，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰那些無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的組織部門，提高人員的業(yè)務(wù)技能，將后勤服務(wù)機(jī)關(guān)單位作為政府企業(yè)部門的戰(zhàn)略發(fā)展資源部門而不再是養(yǎng)老的部門，端正人員態(tài)度，提高工作技能，實(shí)現(xiàn)信息化，技能化、模塊化協(xié)同的機(jī)關(guān)體制制度，其次是要提高同級(jí)和跨級(jí)別之間的資源信息和資產(chǎn)的共享水平，提高閑置資產(chǎn)的利用效率，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配資，減少固定資產(chǎn)的投資和占用比例，降低政府部門的財(cái)政壓力。對(duì)于閑置的資產(chǎn)可以通過(guò)租賃、入股和合作的方式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，提高設(shè)施設(shè)備的利用水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

轉(zhuǎn)變職能，提高強(qiáng)化自身建設(shè)。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前服務(wù)保障改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)其服務(wù)職能，強(qiáng)化質(zhì)量衡量和考核機(jī)制，參照事業(yè)單位的改革要求，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化人事制度和社會(huì)保障機(jī)制，將一些非核心的是服務(wù)保障業(yè)務(wù)外包給社會(huì)企業(yè)來(lái)處理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率，將重心放在職能優(yōu)化和服務(wù)水平上去。進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。

無(wú)論是在什么樣的行業(yè)，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是發(fā)展的動(dòng)力源泉，這一點(diǎn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不例外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然需要經(jīng)歷的體制和職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)作為一個(gè)重要的組成部門，在政府的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和運(yùn)作方面發(fā)揮著重要的作用，其改革所涉及到的系統(tǒng)工程也同樣具有全面性和深刻性。改革的任務(wù)艱巨，需要解決好各個(gè)方面的矛盾和沖突，明確權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮上層規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的政府運(yùn)作體系，這不是一朝一夕的改革，而是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府職能部門的改革將會(huì)更加深入和全面。直至逐步完善，形成良好的社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)保障機(jī)制。

（作者單位：徐州人力資源和社會(huì)保障局）