機關后勤保障服務改革問題之我見

◎程朝清

機關后勤保障服務改革問題之我見

◎程朝清

機關后勤保障服務在事務管理中的角色作用

本文著手于當前機關后勤服務保障的運行機制，探討了新形勢下機關后勤保障的服務改革策略，旨在能夠為機關后勤保障服務工作提供參考建議。機關后勤保障服務單位是國家戰略實施和發展的重要組成部門，隨著科學發展觀和建設職能型、服務型政府組織的提出，機關后勤保障服務單位面臨了更高的要求，如何作出相應的調整，以便滿足社會化發展的要求，成為機關單位迫切需要解決的問題。

保障和服務是機關后勤保障服務部門的主要職能概括，作為機關事務管理的主要輔助功能部門，后勤保障的主要職能是確保相關的政府至職能部門的工作能夠正常開展，一方面表現為日常的書面文書工作，即文案的起草和編寫，相關通知的整理和存檔等；另一方面是相關性的生活和事務工作，包括了按安全保衛和通信保障等。作為主要為其他機關職能活動的順利開展的服務部門，很長時間以來，人們習慣性的將機關事務工作等同于機關的后勤服務保障工作，這種混淆認識在一定程度上影響了機關事務的工作效率和健康發展，因此，大力推進機關后勤保障服務的改革步伐，提高機關事務服務職能，實現科學發展，具有非常積極的現實意義。

機關后勤保障服務工作的運行現狀

機關后勤保障服務作為政府職能部門的一個系統，是社會政治管理體制發展過程中不斷演變而來的，尤其是在供給制改革的變化中不斷摸索出來的一種輔助性的職能部門，但是，隨著社會的不斷進步，這種舊有的體制已經很難適應當前的社會和經濟發展要求，在運行的過程中弊端不斷暴露，導致服務不到位。響應速度慢，質量難以保證等不盡人意的現象時有發生，具體主要表現在以下幾個方面：

機構設置不合理，工作效率低下。在社會主義經濟發展的建設初期，由于計劃經濟體制的影響，人們的思想中，常常將后勤服務部門當做是福利事業的部門來看待，只強調該部門的服務功能，強調其對于需求的響應。不同的機關部門，都會根據自己的需求設置一個機關的后勤保障服務部門，就這樣各種大大小小的后勤保障服務機關應運而生，進而形成了當前的大而全，小也全的臃腫的后勤服務保障結構，運行效率低下，且逐漸成為某些部門專用的后勤保障機關。這樣一套后勤保障和服務機制，不僅僅導致了機關單位運行效率的降低，同時，也進一步加重了政府的財政負擔。機關后勤保障服務部門在職能上相互獨立，自我封閉，導致很多資源無法得到有效的運轉和利用，資產的利用率降低，很多設施設備被閑置和重復購買的現象層出不窮，最終導致資源的大量浪費。

分配機制運行不合理，導致效率低下。當前，在政府的職能事務管理過程中，對于管理和服務的職能劃分不清晰，導致權力和責任出現脫節的現象，大的職能部門對于項目和事務進行大包大攬，小部門和個人在管理事務中的貢獻被縮小。導致競爭不明顯，平均分配成為主流。由于部門經費充足，服務上對口機關是政府部門，沒有競爭，也無經營上的風險，這就導致了機關保障服務單位在管理上不思進取，發展上不求變革，競爭能力下降，服務水平跟不上。

人員組成老齡化，觀念落后。受計劃經濟體制建設和發展的影響，后勤工作的專業化被不斷忽略，人們對于后勤服務的功能還是存在于體制上的傳統的概念，這種認識上的局限性也 在很大程度上影響和制約了機關后勤保障服務的發展和成長，很多政府機關干部將后勤保障部門看做是養老的地方，由此造成機構的年齡老化，工作效率不高和運行機制落后的現象。而隨著社會發展的不斷進步，智能化、信息化的不斷發展，現有的人員結構已經很難滿足社會發展對于后勤職能部門的要求，人員結構老化、臃腫，體制運行不順暢、人員配置不合理等矛盾不斷凸顯，成為遏制機關單位建設服務型黨組織發展的重要瓶頸。

機關后勤保障服務改革的建議

后勤保障服務部門做為政府機關工作的重要組成部門，在政府的職能運轉過程中發揮著重要的作用，為政府相關的職能部門提供著支持和保障。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，需要這些部門進行社會化和市場化的轉變，不斷提高其服務的職能和運行效率，加強自身工作的監管。

引入市場競爭機制，提高自身服務能力。機關后勤保障服務功能的實現不理想，其主要的原因是因為缺乏競爭，導致平均主義不斷滋生，政府機關應該適當引入競爭機制，淘汰那些無法適應社會發展要求的組織部門，提高人員的業務技能，將后勤服務機關單位作為政府企業部門的戰略發展資源部門而不再是養老的部門，端正人員態度，提高工作技能，實現信息化，技能化、模塊化協同的機關體制制度，其次是要提高同級和跨級別之間的資源信息和資產的共享水平，提高閑置資產的利用效率，不斷優化資產配資，減少固定資產的投資和占用比例，降低政府部門的財政壓力。對于閑置的資產可以通過租賃、入股和合作的方式參與市場經濟活動，不斷開發國有資產的運作效率，提高設施設備的利用水平，實現資產的增值。

轉變職能，提高強化自身建設。機關后勤保障服務的管理職能轉變是當前服務保障改革的重要內容，加強其服務職能，強化質量衡量和考核機制，參照事業單位的改革要求，持續推進制度創新，優化人事制度和社會保障機制，將一些非核心的是服務保障業務外包給社會企業來處理，精簡機構，提高運營效率，將重心放在職能優化和服務水平上去。進一步解放思想，提高認識。

無論是在什么樣的行業，創新永遠是發展的動力源泉，這一點在機關事業單位也不例外，機關事業單位的改革是社會主義市場經濟發展過程中必然需要經歷的體制和職能轉變的過程，而機關后勤保障服務作為一個重要的組成部門，在政府的戰略規劃實施和運作方面發揮著重要的作用，其改革所涉及到的系統工程也同樣具有全面性和深刻性。改革的任務艱巨，需要解決好各個方面的矛盾和沖突，明確權利責任和義務，發揮上層規劃設計的重要作用，建立科學規范、權責清晰的政府運作體系，這不是一朝一夕的改革，而是一個較為漫長的過程。隨著我國社會化進程的不斷推進，政府職能部門的改革將會更加深入和全面。直至逐步完善，形成良好的社會監督和服務保障機制。

（作者單位：徐州人力資源和社會保障局）