城鎮化建設中土地規劃利用問題

◎徐劍

城鎮化建設中土地規劃利用問題

◎徐劍

土地是農村實現城鎮化建設的重要基礎，更是我國城鎮化建設的阻礙之一，要想使農村城鎮化發展的速度更快，就需要更多的土地進行建設，所以進行土地規劃是很重要的。本文針對城鎮化建設中土地規劃利用的問題進行了探討，并對不同方面的問題提出相應的解決策略。

土地是人們生活的重要資源，也是一個一直在不斷消耗的資源，我國是一個農業大國，對于土地的需求極大，但是由于農村的城鎮化建設進程加快，農村周邊的土地面積大量減少，導致原本寶貴的土地資源沒有得到充分的利用，土地規劃利用的不夠合理與高效。所以，如何對土地進行有效的規劃利用是城鎮化建設中必須要注重的問題，以下就是針對城鎮化建設中土地規劃利用問題進行的探討。

土地規劃執法方面存在的問題及解決策略

土地規劃的過程中，最重要的問題就是保護耕地面積，政府應該制定一個標準化的耕地占用制度，制度中必須將保護耕地當做首要任務，對土地規劃的用地量審批的也要更加嚴格，目前在土地規劃中存在的問題之一就是審批過程的不嚴謹、要求不夠高。

想要使城鎮化建設土地規劃利用的效率最大化，就要制定一系列的制度進行把控，例如要設定幾個“不批準”：不批準一切不符合我國進行土地利用的規劃制度的項目；不批準一切沒有土地建設利用年度指標的項目；不批準一切沒有按照國家法規進行城鎮化建設用地審查并且沒有按照要求進行建設內容修改的項目。對于土地規劃中的違法行為要進行嚴肅處理，使土地建設規劃工作有法可依，構建更合理的城鎮化新農村。

建設用地存量的使用效益方面的問題及解決策略

提高土地規劃利用的效率的重要方式之一就是增加盤活建設用地的力度，提高我國的建設用地存量。可以在不違反國家法律規定的前提下對我國的閑置土地進行查看，通過檔案信息、衛星航拍等多種手段將我國現有的建設用地的具體面積和現狀進行盤查，將建設用地的利用效率進行分析，標注出效率過低的土地面積。對于目前處于閑置狀態的土地進行合理、依法的處置方式，對于低效率使用的土地進行區分，之后可以采取回收土地的使用權以及延緩開發時間等多種方式并進行手續的完善。對于囤積土地的行為政府應該嚴格打擊控制，所以要加強對閑置土地、尤其是居住類型的閑置土地的清查，城鎮化建設中應要求每戶只可以占用一套或者兩套房產，使我國的土地存量得到增加。利用法律手段進行土地規劃工作是極其有效的一種形式，可以將收回的閑置土地進行最大限度的盤活，是我國可以利用的建設用地面積增大，優先將拆遷遺留的補償問題進行解決。

節約用地、長效機制建立方面的問題及解決策略

目前存在于城鎮化建設中土地規劃利用的問題之一就是機制建立的不夠健全，對于土地的利用率無法得到保障。可以適當地將土地的稅率進行提升，使土地的利用率得到提升，開發商為了獲得利益就會更加注重土地的開發工作。將土地管理機制進行完善，建立一個長效的機制進行閑置土地的利用，土地規劃審批機制也需要進行完善，盡可能地防止出現新的土地閑置現象。建立一個預防閑置土地出現的預警機制，政府對開發商進行督促，使其可以按時進行土地的開發工作，使土地更早地得到有效的利用。政府還應該建立一個土地利用評價體系以及考核機制，對土地的開發利用進行實時的監控，也就是進行城鎮化建設土地的跟蹤管理，對于土地規劃的情況進行定期的檢查以及不定期的抽查。還應該建立一個針對集體用地的節約制度，對于工業區等各種集體用地的規劃情況組織評估工作，將評估的結果和以后的土地分配指標進行掛鉤，促進集體用地范圍重視土地利用規劃工作。對于國有的土地使用權的轉讓行為進行嚴格的規范，防止惡意低價競爭的現象出現，將閑置土地的轉讓行為列為違法行為的范圍內，建立一個土地權所有者可以低價轉讓而政府進行回購的機制。

集體建設用地的使用效率方面的問題及解決策略

集體建設用地一直是我國城鎮化建設中土地利用面積最大的一部分，加強對于集體用地的土地規劃管理是很有必要的。集體用地的流轉工作也是很重要的一項任務，政府必須要加快對其進行制度的完善工作，對使用存量用地的行為進行引導，使國家在進行建設用地的供應時壓力得到減小。對于集體用地中的存量土地的使用權可以通過競爭機制來進行的策劃、招商以及開發。進行策劃時要將整理農村城鎮化建設用地的行為進行總結，招商工作中引進的企業一定要是效益、質量和技術都過關甚至是優秀的，共同對土地資源進行整合。農村進行城鎮化建設要以節約集體用地為基礎核心，對土地規劃工作進行合理科學的安排，引導農村農民的住房向集中靠攏，鄉鎮企業向園區方向聚集。節約用地的另一個途徑是鼓勵農民建設多層的住宅，用高度代替底層的占地面積，使土地規劃利用的效率更強。

農村的城鎮化建設速度越來越快，越來越多的農田被建設用地所占用，我國的糧食供給問題逐漸展現出來，所以對建設用地的合理規劃利用是很有必要的，節約用地也是保護耕地的重要措施，更是實現可持續發展理念的方式方法。本文針對城鎮化建設土地規劃利用過程中的四類問題進行了分析，找到了可以解決的有效措施，可以更好地實現農村的城鎮化建設，并且對于土地資源不造成過大的傷害。

（作者單位：泰安市國土資源局岱岳區分局）