中國民營企業(yè)發(fā)展研究報告

中國民營企業(yè)發(fā)展研究報告

改革開放30多年來，我國民營企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，從國內到國際，實現(xiàn)了快速發(fā)展，經濟實力大大提升，競爭地位不斷提高，在國民經濟中的作用顯著增強，已經發(fā)展成為社會經濟發(fā)展的重要支撐力量。2015年以來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、商事制度改革、簡政放權等極大激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，大量民營企業(yè)應運而生，為經濟發(fā)展注入了新活力。但當前，我國經濟進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大，經濟結構調整升級進程加快，國際形勢復雜嚴峻，民營企業(yè)發(fā)展既面臨國家重大戰(zhàn)略、重大改革帶來的前所未有的機遇，也面臨治理結構不健全、競爭力不強、可持續(xù)發(fā)展差等內部問題，同時面臨國內國際環(huán)境制約、稅費負擔重、融資難融資貴等諸多外部困難和挑戰(zhàn)，民營企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展直接關系我國全面改革開放事業(yè)的成敗。

民營企業(yè)的作用日益增強

民營經濟是市場經濟最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的重要力量，是繁榮城鄉(xiāng)經濟的有力支撐，是推動我國經濟發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在我國經濟進入新常態(tài)的背景下，民營企業(yè)成為近年來經濟發(fā)展領域的亮點，數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)對我國GDP貢獻率高達60%以上，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農村轉移勞動力，新增就業(yè)90%在民營企業(yè)，來自民營企業(yè)的稅收占比超過50%。

民營企業(yè)對我國GDP的貢獻已占據(jù)半壁江山

改革開放30多年來，國家對民營企業(yè)的支持力度不斷加大，黨的十四大以來，包括民營企業(yè)在內的非公有制經濟的發(fā)展步入快車道，民營企業(yè)創(chuàng)造的社會財富迅猛發(fā)展，民營經濟創(chuàng)造的GDP占比已從改革開放初期的1%發(fā)展為2015年的50%以上，河南、浙江、遼寧、河北、福建等省份的民營經濟產值超過60%，甚至高達70%以上，民營企業(yè)對GDP的貢獻率在60%左右。

民營企業(yè)已經成為主要稅源

在經濟轉型背景下，民營企業(yè)表現(xiàn)出了較強的發(fā)展活力，從稅收角度看，來自民營企業(yè)的稅收占全國稅收的50%以上，超過來自國有企業(yè)的稅收，成為我國主要的稅收主體來源。部分民營經濟發(fā)達的省份這一比重更高，接近70%。如山東省2016年來自民營企業(yè)的稅收比重持續(xù)攀升，占全省稅收的68.3%。河北省民營企業(yè)稅收占比 60.96%； 2015 年江蘇民營企業(yè)稅收占全省稅收比重接近 60%，安徽民營企業(yè)稅收占全省稅收比重為68.2%，廣東民營企業(yè)稅收占全省稅收的47.3%。在2015年國家稅務總局統(tǒng)計的全國納稅500強企業(yè)中，民營企業(yè)稅收增長迅猛，同比增長32.6%，遠超其他所有制類型的企業(yè)，說明民營企業(yè)正在成為經濟轉型發(fā)展的重要引擎。

民營企業(yè)成為就業(yè)的蓄水池

民營企業(yè)從業(yè)人員大幅增長，成為就業(yè)的主要承載主體。黨的十八大以來，隨著黨中央、國務院鼓勵非公有制經濟、民營經濟發(fā)展的系列政策措施出臺，到民營企業(yè)就業(yè)的人員大幅度增加，民營企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農村轉移勞動力，容納了90%的新增就業(yè)。在當前我國經濟下行背景下，在民營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)不但未出現(xiàn)不降，反而連年增加，為社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國民營企業(yè)從業(yè)人員實有3.1億人，比2010年增加近1.5億人，接近翻番，第三產業(yè)民營企業(yè)從業(yè)人員最多，達2.3億人，達74.2%，其次為第二產業(yè)。2014年我國深入推進工商企業(yè)登記注冊等商事制度改革，截至2015年底，個體工商戶從業(yè)人員由2013年的9335萬人增長到11682.2萬人，增長25.14%；私營企業(yè)從業(yè)人員由2013年12521萬人增長16394.86萬人，增長30.94%。50%以上的大學畢業(yè)生進入民營企業(yè)工作。

據(jù)國家工商總局調查，2014年商事制度改革后一年內改革一年來新設企業(yè)帶動增加1890.70萬個就業(yè)崗位。改革前一年新設企業(yè)帶動增加1699.76萬個就業(yè)崗位，改革后一年比改革前一年多提供190.94萬個，增長11.23%。小微企業(yè)成為帶動就業(yè)的主力軍。調查結果表明，改革一年來新登記企業(yè)中，從業(yè)人員在20人以下的企業(yè)數(shù)量占比達到88.26%，其中10人以下的企業(yè)占比高達69.64%，改革后對從業(yè)人員較少、規(guī)模較小的小微企業(yè)有較大的促進作用。

民營企業(yè)承擔的社會責任日增

近年來，一方面，隨著我國民營企業(yè)經濟實力提升，社會責任意識逐漸增強，民營企業(yè)逐漸從關注企業(yè)自身發(fā)展向關注自身發(fā)展與社會發(fā)展并重；另一方面，民營企業(yè)在發(fā)展過程中，出于樹立正面公眾形象的需要，更加注重承擔社會責任，參加扶貧、教育、醫(yī)療、捐贈等各類光彩事業(yè)、公益事業(yè)，由此營造良好的社會輿論氛圍。《2016中國100強企業(yè)社會責任指數(shù)年度報告（CICSR）》報告顯示，同等規(guī)模的民營企業(yè)在社會責任方面優(yōu)于國有企業(yè)，民營企業(yè)的社會責任履行狀況逐年改善。2016年11月發(fā)布的《2015年度中國慈善捐助報告》顯示，民營企業(yè)成為捐贈主力軍，其捐贈額占企業(yè)年度捐贈總的的52.24%，較國有企業(yè)高出19.47個百分點。

盡管我國民營企業(yè)承擔的社會責任日益增加，但總體來看，仍然與國企存在差距，缺乏固定的社會責任管理團隊，也沒有從企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展角度制定相應的社會責任履行機制。

民營企業(yè)經濟實力日益增強

經過30多年的發(fā)展，我國民營企業(yè)經歷了由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，經濟實力、發(fā)展質量日益提高，許多民營企業(yè)不但成為國內行業(yè)的龍頭企業(yè)，而且開始在國際上嶄露頭角，如民生銀行、華為、萬科、萬達、美的、京東、百度等。

“雙創(chuàng)”助力民營企業(yè)數(shù)量大增

2014年以來，國務院推出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“簡政放權”、商事制度改革、產權制度改革等多項措施，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，民營企業(yè)注冊數(shù)量大幅增長。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶，全年新設市場主體1651.3萬戶，比上一年增長11.6%。2014年商事制度改革以來，新登記企業(yè)保持較快增長勢頭，每年以超過23%的速度增長，2016年全年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記企業(yè)達1.51萬戶。截至2015年底，私營企業(yè)由2011年的967.68萬戶增長到1908.23萬戶，接近翻番。全國登記個體工商戶由2011年的3756.47萬戶增長到5407.92萬戶，增長43.96%。2015年10月1日，“三證合一”“一照一碼”登記制度改革全面實施，當年11月、12月全國新登記企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)新高，分別達到46萬戶、51.2萬戶。據(jù)統(tǒng)計，在新登記的企業(yè)中，96%屬于民營小微企業(yè)。目前，私營企業(yè)數(shù)量已占全部企業(yè)數(shù)量的85%左右。

民營企業(yè)競爭地位快速提高

近年來，民營企業(yè)在國內外的競爭力不斷增強，競爭地位快速提高。《財富》發(fā)布的世界500強數(shù)據(jù)顯示，2016年入圍的民營企業(yè)數(shù)量由2015年的6家增至16家。中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的中國企業(yè)500強中，民營企業(yè)的數(shù)量在2011～2016年的六年間不斷增加，從184家增加至205家，占比由36.8%提高至41%。從2016年8月份全國工商聯(lián)發(fā)布的《2016中國民營企業(yè)500強》來看，民營企業(yè)500強入圍門檻為101.75億元，跨過百億元大關，增長7%，增速同比提升2.76個百分點。

民營企業(yè)經營效率高于其他企業(yè)

截至2016年底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額24325.3億元，同比增長4.8%，較上年提高1.1個百分點，較2011年增長46.36%。2011-2016年期間多數(shù)年份，私營企業(yè)利潤增長率均高于其他經濟成分企業(yè)，且在六年間均保持正增長。2012年后，隨著經濟進入新常態(tài)，企業(yè)利潤增速下滑，其他經濟成分企業(yè)均在不同年份出現(xiàn)利潤負增長現(xiàn)象。2011～2016年間，私營企業(yè)主營業(yè)務收入所有年份的增速均高于其他經濟成分企業(yè)，且均為正增長，而其他經濟成分企業(yè)在不同年份出現(xiàn)了負增長。2013～2016年間，私營企業(yè)主營業(yè)務利潤率均高于國企。

民營企業(yè)盈利能力優(yōu)于其他企業(yè)

2016年，私營企業(yè)每百元主營業(yè)務收入的成本為87.34元，較2015年提高0.18元，且在2011～2016年間均高于其他經濟成分企業(yè)（2012年私營企業(yè)該指標略低于外商及港澳臺企業(yè)），說明私營企業(yè)的稅費負擔較其他經濟成分企業(yè)重；每百元資產實現(xiàn)的主營業(yè)務收入為185.3元，較2015年下降0.6元，幾乎是國有及國有控股企業(yè)的3倍左右，均高于其他經濟成分企業(yè)，說明私營企業(yè)資產運轉效率較高；產成品存貨周轉周期為11.3天，較2015年下降0.3天，且遠低于其他經濟成分企業(yè)，說明私營企業(yè)產品銷售狀況、營運能力好于其他經濟成分企業(yè)；2016年私營企業(yè)資產負債率為50.7%，較2015年提高0.5個百分點，但遠低于其他經濟成分企業(yè)。

民營企業(yè)轉型升級步伐正在加快

2012年以來，我國經濟步入新常態(tài)，在勞動力成本優(yōu)勢喪失、產能過剩問題嚴重、經濟下行壓力加大、消費需求升級的背景下，經濟發(fā)展模式開始由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。我國經濟開始轉型升級，產業(yè)從低端向中高端邁進，在供給側結構性改革背景下，民營企業(yè)加快了轉型升級的步伐，積極投身創(chuàng)新驅動、轉型升級主戰(zhàn)場，通過優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、信息化與工業(yè)化融合等多種方式推動轉型升級。調查數(shù)據(jù)顯示，3/4左右的民營企業(yè)正在加快轉型升級速度，中小企業(yè)（主要是民營企業(yè)）中有創(chuàng)新活動的企業(yè)比重達到43.1%。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，民營企業(yè)加大運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度不斷增強，信息化、智能化、網(wǎng)絡化成為民營企業(yè)轉型升級的重要方向。

民營企業(yè)面臨的困難和問題

公司治理結構不健全

科學規(guī)范的公司治理結構和管理制度是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，經過30多年的發(fā)展，隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，部分民營企業(yè)按照《公司法》的要求，建立起了相應的公司治理結構，據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)500強中96%以上的企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但許多民營企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)仍未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結構不健全。突出表現(xiàn)在，一是家族式治理模式較多。民營企業(yè)的典型組織架構是以企業(yè)創(chuàng)始人為集權核心治理結構，家族成員在企業(yè)中擔任主要管理者角色。企業(yè)的所有權、經營權、決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權均由家族內部成員控制，缺乏來自內外有效的監(jiān)控、反饋和制約，導致民營企業(yè)戰(zhàn)略決策的正確性和準確性大打折扣，甚至造成重大失誤，導致企業(yè)破產倒閉。二是企業(yè)運行大多靠親情。許多民營企業(yè)內部職能的運作很大程度上依靠家族成員之間形成的一系列非正式制度、行為，“人治”色彩濃厚，以人情代替制度，缺乏科學有效的治理機制，易造成經濟損失，甚至因分配不公而使企業(yè)運行低效，內部交易成本上升。

市場競爭力不強

我國民營企業(yè)大多數(shù)從事傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)等一般競爭性行業(yè)，長期依靠低成本、低層次模仿、低層次加工在市場上競爭，產品技術含量低，創(chuàng)新較少，缺乏核心競爭力，而研發(fā)投入不足是導致市場競爭力不強的主要原因之一。

國際企業(yè)界的實踐經驗表明，研發(fā)強度在5%以上時，企業(yè)的競爭力可以充分發(fā)揮；比重為2%時，僅能夠基本維持；比重低于1%，那企業(yè)則難以生存。相對而言，我國民營企業(yè)本身實力有限，不具備自主創(chuàng)新所需要的資金、人才、技術、設備等物質基礎，同時受傳統(tǒng)觀念和經營環(huán)境的影響，民營企業(yè)對自主創(chuàng)新的重要性和必要性認識不足，自主創(chuàng)新意識較為缺乏。調查顯示，我國民營企業(yè)目前的研發(fā)費用占銷售額的比重平均水平僅為0.4%，2016年民營企業(yè)500強中研發(fā)強度小于1%的企業(yè)占比44.2%，研發(fā)投入不足，阻礙了企業(yè)進行技術改進和創(chuàng)新，削弱了企業(yè)的核心競爭力，制約了民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

部分企業(yè)公眾形象較差

隨著經濟實力的提高，民營企業(yè)在促進經濟增長、解決就業(yè)等方面的貢獻有目共睹，得到了社會的認可，同時民營企業(yè)持續(xù)在品牌建設，文化宣傳和社會責任等方面加強投入，民營企業(yè)在公眾中的整體形象逐步不斷變佳，但由于部門民營企業(yè)的趨利性強、責任意識淡薄，環(huán)境污染、不遵守勞動法、勞動強度大、拖欠工資、公司跑路、山寨產品、虛假宣傳、醫(yī)療事故、誠信度低等負面形象一度使民營企業(yè)的公眾形象受損。

例如，在環(huán)境保護方面，民營企業(yè)投入較少，特別是在玻璃、剛才、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，造成的環(huán)境污染非常嚴重，造成公眾不滿。在誠信方面，近年來由于經濟下行，企業(yè)經營困難，民營企業(yè)跑路現(xiàn)象頻發(fā)，例如，有調查數(shù)據(jù)顯示，2016年1月～10月期間，僅溫州、杭州兩地因企業(yè)失信而上“黑名單”的企業(yè)數(shù)量暴增40多萬，鄭州暴增26萬多，比此前十多年失信企業(yè)的累計數(shù)量高出數(shù)倍，就全國范圍來講，從2015年到2016年新增的失信“黑名單”企業(yè)已逾三千萬之多，由此卷入企業(yè)主、股東及連帶責任人錄入失信“黑名單”或超過一億人以上。在員工權益保護方面，除大型民營企業(yè)、上市民營企業(yè)外，許多民營企業(yè)存在用工不規(guī)范、拖欠工資、勞動強度大、工作時間長、拒繳“五險一金”、隨意辭退等現(xiàn)象。在消費者權益方面，產品質量低劣、山寨產品橫行、虛假宣傳、醫(yī)療事故等頻繁發(fā)生，使消費者權益受到極大傷害，甚至付出生命代價。如2016年百度競價虛假排名，導致魏則西事件發(fā)酵，引發(fā)公眾對“莆田”系民營醫(yī)院的憤慨。

可持續(xù)發(fā)展能力差

公司治理結構不健全、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力差、人才流動大、經營管理理念落后、運作方式不規(guī)范等使民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重挑戰(zhàn)，造成企業(yè)壽命較短，難以發(fā)展壯大，難逃“富不過三代”的魔咒，第一代創(chuàng)始人退出、身故后，企業(yè)常常陷入股權重新分配、爭奪繼承權、管理權等混戰(zhàn)之中，致使企業(yè)分裂甚至破產倒閉。

據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年。北京中關村“電子一條街”5000家民營企業(yè)，生存時間超過5年的只有430家，其余91.4%的企業(yè)已不復存在，生存期超過8年的企業(yè)僅占3%左右。根據(jù)對浙江省1988年注冊的1035余家企業(yè)生存周期的調查結果顯示，浙江民營企業(yè)的平均壽命為3.44年。生命年限短于5年的企業(yè)比例超過77.7%，其中壽命在1年年以下的占比15.28%，1～3年的企業(yè)比重最大，占32.7%；3～5年生命周期的企業(yè)比例為29.72%，5年以上的企業(yè)數(shù)目較少，占22.3%。而國外民營企業(yè)平均生命周期為12.5年，其中有不少跨國企業(yè)已有超過百年的成長史。

產業(yè)低端化現(xiàn)象突出

經過30多年的發(fā)展，我國已形成一批國內甚至世界知名民營企業(yè)，如華為、美的、格蘭仕等，但從整體上看，90%以上的民營企業(yè)是中小企業(yè)甚至微型企業(yè)，處于產業(yè)鏈低端，缺乏關鍵核心技術和自主品牌，產品附加值低、能耗高、投入產出低、競爭力弱，制造業(yè)總體上還處于“微笑曲線”底端。

民營企業(yè)發(fā)展面臨的新機遇

我國經濟增長方式正在發(fā)生轉變，市場新機會不斷涌現(xiàn)，民間資本市場準入放寬，民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境持續(xù)向好，營商環(huán)境大大改善，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略、PPP、混合所有制改革、軍民融合戰(zhàn)略等重大舉措為民營企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

國家重大戰(zhàn)略舉措帶來新機遇

2014年以來，我國相繼提出了“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略等三大國家戰(zhàn)略以及東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)混合所有制改革日程加快，以PPP為代表的投融資機制建立，民營企業(yè)表現(xiàn)出較強的參與熱情，并在不同程度上參與了國家戰(zhàn)略和重大改革舉措，但參與度仍需提高。

民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境向好

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國改革開放大幕拉開，迫于解決城鎮(zhèn)就業(yè)、擺脫經濟困境等現(xiàn)實社會經濟發(fā)展需要，民營經濟得以復蘇并逐步發(fā)展，私營企業(yè)、個體工商戶等民營企業(yè)快速成長起來。黨中央對民營經濟等非公有制經濟的定位從理論層面逐步清晰，從否定、默認到明確承認其地位，到鼓勵、支持和引導，到將其作為特色社會主義的基本經濟制度，破除了民營企業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙。

特別是黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化中國改革開放，提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟……必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力”，對包括民營企業(yè)在內的非公有制經濟的定位更加清晰。首次將公有制經濟與非公有制經濟放在同等重要位置并寫入黨的文件。

民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境在改善

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年，全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，改善了營商環(huán)境。2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，企業(yè)營商環(huán)境進一步改善，微觀主體進入市場的成本大幅降低。據(jù)統(tǒng)計，商事制度改革使企業(yè)戶均注冊總時長大幅縮短。改革前平均每戶企業(yè)注冊辦理所需的時間為25.59天，改革后企業(yè)注冊總時長大幅縮短，平均每戶企業(yè)所需時間為14.29天，改革平均為每戶企業(yè)節(jié)省了11.3天的時間成本；改革節(jié)省的社會總成本超百億元。改革前平均每戶企業(yè)登記注冊的總費用為5292.0元，改革為每戶企業(yè)登記注冊平均節(jié)省了3226.4元的成本。按照改革一年成立383.23萬戶企業(yè)來計算，改革舉措節(jié)省的社會總成本約為123.65億元。

政策建議

（一）全面改善制度供給，盡快形成有效支持民營企業(yè)發(fā)展的新型政策框架

一是堅持市場主導、政府輔助的理念。明確政府和市場的角色定位，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。按照“更少干預、更多支持”的原則，維護民營企業(yè)合法權益，營造鼓勵民企生存發(fā)展的良好環(huán)境，促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持服務型政府的理念。作為制度產品供給的主體，政府應進一步強化主動服務理念，完善制度供給，從政策支持轉向制度保障；在健全市場體系、創(chuàng)造平等政策環(huán)境和完善制度服務體系等方面，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好條件和制度環(huán)境。

三是營造支持民營企業(yè)平等、公平發(fā)展的社會氛圍。支持民營企業(yè)公平享受各項企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。進一步促進各界提升思想認識，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良性輿論環(huán)境。

四是加強各類政策的系統(tǒng)配套、相互協(xié)調，保持政策環(huán)境的穩(wěn)定和透明。在中央層面，要進一步完善部級聯(lián)席協(xié)調機制，加強各部門之間支持民營企業(yè)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，積極發(fā)揮全國工商聯(lián)的作用；在地方層面，進一步加強各地區(qū)相關工作的交流和機制建設。

五是完善民營企業(yè)家的政治參與機制。創(chuàng)造平等對待民營經濟和民營企業(yè)家的政治和政策環(huán)境，為民營企業(yè)家合理、順暢地表達政治愿望、政治訴求創(chuàng)造和提供平臺。

（二）繼續(xù)減稅降負，加快稅費改革，增加民營企業(yè)獲利空間

一是通過財政繼續(xù)做減法，既減稅、減費，來減輕民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的稅負水平，增加民營企業(yè)的獲利空間。合并或撤銷重復征收的稅費，全面落實營改增；繼續(xù)清理與行政許可相關的行政事業(yè)單位收費和中介服務收費，減少不合理的行政性收費，規(guī)范地方收費；完善研究開發(fā)和設計支出的所得稅加計扣除政策；減少政府定價的涉企經營性收費，建立有效的涉企收費維權機制；降低民營企業(yè)“五險一金”有關繳費比例；監(jiān)督各項減稅降費政策的實施效果，確保政策落到實處。

二是要在中短期實行減稅、減費的同時，在中長期加快稅費制度改革，以解決稅負在不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同地區(qū)間的結構性失衡問題，實現(xiàn)稅收的橫向與縱向公平。

三是切實落實國家各項面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過有明確導向的財稅政策，鼓勵民營企業(yè)更加積極地開展研發(fā)創(chuàng)新和技術升級，支持民營企業(yè)積極參與國家科技計劃、重大科技項目。

（三）加快探索破解融資難、融資貴的金融解決方案

一是改善面向民營企業(yè)的間接融資服務。推動各銀行業(yè)金融機構信貸資金向中小微企業(yè)傾斜，完善中小企業(yè)授信制度，推廣股權質押融資、保單質押融資、供應鏈金融、投貸聯(lián)動等融資方式，逐步擴大中小微企業(yè)貸款規(guī)模。建立中小微企業(yè)貸款風險補償資金，鼓勵設立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，鼓勵保險機構開展中小微企業(yè)貸款保證保險等業(yè)務，鼓勵融資租賃、典當?shù)热谫Y方式在中小微企業(yè)融資中發(fā)揮積極作用。同時，深化金融體制改革，加快民間資本進入金融領域的步伐，鼓勵民間資本設立并控股小型金融機構。

二是支持民營企業(yè)拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模；加快多層次資本市場建設，大力推進創(chuàng)業(yè)板和新三板市場建設，培育和規(guī)范發(fā)展產權交易市場，非上市公司股權轉讓市場；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等類投資機構，引導社會資金更多關注高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務領域的民營中小企業(yè)。

三是完善民營中小企業(yè)融資擔保體系。以多種方式組建中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構。鼓勵中小企業(yè)自愿建立互保聯(lián)保機制，規(guī)范商業(yè)性融資擔保機構，擴大融資擔保業(yè)務的受益面；為中小企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質服務；加快中小企業(yè)信用服務平臺試點，不斷完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設。

（四）鼓勵和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，推動民營企業(yè)致力于發(fā)展成為百年老店

一是通過對民營經濟和民營企業(yè)家的正面宣傳和積極引導，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神和工匠精神，激發(fā)企業(yè)家打造百年老店的信心和決心。

二是鼓勵和引導民營企業(yè)建立完善、科學、合理的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立規(guī)范化、制度化的公司治理結構和決策機制。

三是推動民營企業(yè)提高經營管理水平。支持中小企業(yè)推進信息化，引導中小企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)模式，提高質量管理水平，促進民營企業(yè)加強精細管理和成本管理。

四是引導和鼓勵企業(yè)誠信經營。加強中小企業(yè)誠信體系建設，支持企業(yè)提高運營透明度，履行社會責任，逐步提升企業(yè)信用等級。

（五）積極支持民營企業(yè)加大科技投入，并成為推進我國經濟轉型升級的重要驅動力

一是提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)承接科研成果項目，推動科技創(chuàng)新與技術標準研發(fā)的良性互動，促進民營企業(yè)科技成果的轉化和產業(yè)化。引導、支持民營企業(yè)開展技術改造、節(jié)能減排和清潔生產。支持民營企業(yè)建設技術中心，促進各類研發(fā)資源向民營企業(yè)開放。加大支持產權保護力度，嚴懲侵犯知識產權的山寨企業(yè)。

二是建立民營企業(yè)轉型升級基金。用于支持民營企業(yè)的轉型升級項目，扶持科技含量高、發(fā)展前景好、具有明顯帶動作用和示范作用的重大項目和符合國家產業(yè)政策的重點行業(yè)的民營企業(yè)轉型升級。

三是圍繞民營企業(yè)轉型發(fā)展要求，制定人才培養(yǎng)和引進計劃。加快高校專業(yè)人才培養(yǎng)的轉型，向培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型人才轉變。加強職業(yè)教育和技能培訓，重視培養(yǎng)適應市場需求的職業(yè)工人和技能。