社會治理過程中刑事法制問題

◎秦秀芳

社會治理過程中刑事法制問題

◎秦秀芳

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種主體的利益多元化和復(fù)雜化，他們對自我利益保護(hù)的意識也不斷增強(qiáng)。但是隨著他們私欲的不斷膨脹，就直接或者間接對公共利益造成了損害和沖擊，更使社會發(fā)展、社會管理和刑法懲罰三者之間的關(guān)系進(jìn)一步交織融合在一起，也使三者之間的矛盾沖突日益尖銳化。這種矛盾沖突是由多種因素綜合而成的，比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)弊端、國際趨勢、地域環(huán)境等，單一靠刑法的條文和規(guī)范難以有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所觸及的刑法社會管理問題，有時(shí)候刑法的管理甚至成了社會進(jìn)步發(fā)展的障礙。因此，我們應(yīng)該立足于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，需要確立新的理念和采用各種有效舉措，開拓刑法對社會管理的新思路，在加強(qiáng)社會管理的同時(shí)推動刑法走出一條適應(yīng)全面依法治國的新道路。

社會管理要通過刑法的保障得以實(shí)施

如果一切組織和個(gè)人都以法律為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，那么這樣的社會管理模式就是法治社會，法律在社會管理領(lǐng)域發(fā)揮起制約和約束社會機(jī)制的作用，彰顯著其對社會管理的手段和工具屬性。在長期的社會發(fā)展中，人們認(rèn)識到無論管理的理念、制度、體制機(jī)制和方式方法與比以往有多完善，但是都需要以法律規(guī)范性的條文體現(xiàn)出來并給予實(shí)施才是真正意義，否則它們只能夠停留在字面上了，因此，法律是社會管理的基礎(chǔ)和支撐，如果使社會管理有所進(jìn)步就需要使各項(xiàng)法律制度和規(guī)范條文在社會實(shí)踐中落實(shí)。基于國家和社會的法治建設(shè)為前提，社會管理要與之相符合，以法治理念為引導(dǎo)以法治規(guī)范社會管理，最終使社會管理凸顯法治精神。從這個(gè)層面上來說，社會管理要通過刑法的保障得以實(shí)施。從刑法的職責(zé)來說擔(dān)負(fù)著對社會和人的保護(hù)機(jī)能，其對犯罪分子進(jìn)行打擊懲治就是為了更好地使社會和人得到維護(hù)不受犯罪分子侵犯，從長遠(yuǎn)的意義上來看就是維護(hù)社會主義的偉大事業(yè)以使社會主義的優(yōu)越性得到更大地發(fā)揮。

市場經(jīng)濟(jì)社會管理中的刑法的作用

市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)要求尊重市場規(guī)律，由市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，由人們的需求來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從刑法視域來看，要求刑法發(fā)揮最大功效來保護(hù)人們的權(quán)益不受侵犯，嚴(yán)厲制止一切犯罪活動。特別注意的是，對現(xiàn)有法律的補(bǔ)充和完善，是以市場為主體，人們的需求為關(guān)鍵，世界的法律趨勢為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益沖突以求達(dá)到平衡，為社會管理中的公眾更好服務(wù)，構(gòu)建和諧社會。因此，市場經(jīng)濟(jì)社會管理時(shí)代中的刑法，擺脫了以往的行政命令式人為因素，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況上綜合估量了國家、政府、社會以及各階層的民眾利益，擴(kuò)大法律制度的透明度和參與度，優(yōu)化社會資源，使改革的成果由人們共享，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開拓決策途徑，聽從各方建議和意見，不斷加強(qiáng)和完善法律體系，讓法律盡可能地囊括一切可遇到可想到的情況和問題，讓刑法的運(yùn)行建立尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律上和最大化維護(hù)廣大人民的利益為目的，維護(hù)社會的和諧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

刑法在社會管理中的風(fēng)險(xiǎn)

制度是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的屏障，一旦這個(gè)屏障失去作用，那么制度的踐行就會失去正常的軌道，甚至造成制度性的混亂和缺失，反而是加劇了制度風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會狀況的復(fù)雜性和更新，制度風(fēng)險(xiǎn)形式多樣，比如制度滯后、制度不科學(xué)、制度不合法以及制度不民主等。以制度滯后為例，法律的制定和適用與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不同步且不完全匹配，致使法律滯后于現(xiàn)實(shí)情境，實(shí)質(zhì)上把法律空虛化，造成制度風(fēng)險(xiǎn)。以地溝油案為例，利用地溝油提煉的食用油對人的身體會造成傷害，但地溝油提煉出來的食用油卻符合國家質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。因此，面對地溝油案件，沒有可行的法律條文和規(guī)范可以參考和對其進(jìn)行制裁和懲罰，反而只能夠通過治安處罰條例給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政管理了，這樣的制約和約束不能夠有效體現(xiàn)法律的至高無上和權(quán)威，根本不可能對地溝油行為造成威懾，致使地溝油的源頭得不到阻斷，人們的生命健康得不到保障。隨著社會發(fā)展，新的情況新的問題還會層次不窮地出現(xiàn)，制度滯后性問題范圍會越來越廣，而對社會造成的危害也越來越大。為此，需要立法者具有創(chuàng)新意識，根據(jù)社會的發(fā)展變化隨時(shí)進(jìn)行反思和探索，使制度跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，把制度的危險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

刑法與社會管理契合的策略

尊重社會發(fā)展客觀規(guī)律，建立開放性互動機(jī)制。刑法是法律體系中的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會和人民的安全屏障，是犯罪分子的天敵。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們今天的經(jīng)濟(jì)社會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會，在這樣的社會形態(tài)下，法律面對的社會問題更加復(fù)雜多樣化、更加專業(yè)化、且受國際法學(xué)思潮和趨勢的影響，使得我國的刑法在社會管理中的法治道路需要走上正軌，更重要的是這些因素轉(zhuǎn)化為我國刑法的內(nèi)驅(qū)動，驅(qū)使刑法隨時(shí)代的發(fā)展更加富有生機(jī)和活力。因此，在這樣的統(tǒng)一、開放、有序的市場經(jīng)濟(jì)社會背景下，需要建立刑法的開放性互動機(jī)制，擴(kuò)大刑法法律的透明度和公眾的參與度，站在國際的法學(xué)領(lǐng)域高度上，把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重人民的社會主體地位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，革故鼎新及時(shí)調(diào)整法律適應(yīng)社會變革的需要。從一定意義上來說，刑法的社會化，就是面向全體公眾，宣揚(yáng)正確的世界觀和價(jià)值觀等，形成刑法的良性信息循環(huán)反饋機(jī)制，也就是在滿足社會和公眾的需求上，使法律法規(guī)更加具體科學(xué)、更加適應(yīng)世情國情民情，從根本上最大化維護(hù)社會公眾的權(quán)益。另外，我國刑法還要與國際上的刑法接軌，以加強(qiáng)各國之間的交流和合作去共同面臨和解決國際性的新問題新情況。

擴(kuò)大公眾的參與度，掌握公眾的權(quán)益訴求，實(shí)現(xiàn)刑法社會化。刑法在社會管理中的有效性，直接體現(xiàn)在公眾對刑法的認(rèn)可度和接受度上。因此，為使刑法更好地為社會管理服務(wù)，就不能夠忽視公眾的意見和建議。比如可以借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會團(tuán)體、司法系統(tǒng)等開展各種類型的刑法知識案例解讀、刑法條款新解讀以及刑法之我行等活動，公開向社會招募讓公眾參與進(jìn)來，對新形勢下刑法的社會環(huán)境和問題積極建言獻(xiàn)策。然后我們的立法者匯集公眾的真實(shí)想法，對各種因素進(jìn)行綜合考慮和權(quán)衡刑法中確實(shí)存在的偏差和空白之處及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，使刑法條文具體化和細(xì)化，在刑罰的制定上界限要分明，量刑要合適形成統(tǒng)一規(guī)范的刑法體系。同時(shí)，要提高刑法的執(zhí)行力，打擊一切犯罪分子的違法活動，維持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。把刑法盡可能地與社會管理相融合，體現(xiàn)刑法的社會化，不是一蹴而就的，需要我們綜合考慮各種因素，調(diào)和各種社會利益沖突和矛盾，盡可能完善法律法規(guī)，把刑法落實(shí)到社會管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立防范風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

(作者單位：中共武威市委黨校）