論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新

◎劉衛(wèi)平

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新

◎劉衛(wèi)平

社區(qū)管理是一門新課題，社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新已成為中國(guó)社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把社區(qū)作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，社區(qū)應(yīng)該具有滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活需要的各種各樣的服務(wù)和專業(yè)隊(duì)伍機(jī)制，組建一個(gè)系統(tǒng)的的社區(qū)整治機(jī)制。本文在回顧社會(huì)管理體制現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，通過反思社區(qū)管理體制創(chuàng)新中存在的問題點(diǎn)，深度剖析創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制的可行性路徑。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)整治體制出現(xiàn)的弊端

區(qū)街整治任務(wù)不清

區(qū)街接觸不當(dāng)，街道有責(zé)沒有權(quán)利。從現(xiàn)實(shí)狀況比較，在街道整治中居委會(huì)在調(diào)和矛盾等一些瑣碎事情時(shí)依靠個(gè)人關(guān)系能得到恰當(dāng)?shù)奶幚恚窃谡{(diào)和一些街道與公司等一些大事上，自信力不夠，很難做好工作。

區(qū)域沒有明確劃分，社區(qū)經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳。依照現(xiàn)狀看，社區(qū)管理的任務(wù)是向政府匯報(bào)，而沒有對(duì)老百姓承擔(dān)責(zé)任。

在治理內(nèi)容上，社區(qū)事務(wù)劃分不明確。街道現(xiàn)實(shí)上成了做好政府工作的“一只筐”，社區(qū)要負(fù)責(zé)全部的義務(wù)，這明顯違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)管理的準(zhǔn)則。整治界限不明顯，給社區(qū)的管理帶來了很大的麻煩。

社區(qū)居民的自我約束水平不夠

社區(qū)自我構(gòu)建能力發(fā)展遲緩。總的來看，社區(qū)政治的好壞是由居民自我組織能力決定的。

社區(qū)工作者素質(zhì)不高。居委會(huì)的管理水平有待提高，尤其是活動(dòng)組織及自身素養(yǎng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)的組織有著重要作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各階層矛盾尖銳，一些利益沖突會(huì)引發(fā)矛盾的顯現(xiàn)。

社區(qū)居民參與熱情不高。社會(huì)的不斷改革引導(dǎo)人們的生活，居民群眾對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)利益比較看重，居民參加社區(qū)組織的活動(dòng)有目的性，利益性，但是用來支撐社區(qū)活動(dòng)的費(fèi)用少之又少，居民活躍度上不去，活動(dòng)的組織相對(duì)比較困難。

社區(qū)規(guī)章制度滯后，引起社區(qū)管理行為失范

由于沒有明確的規(guī)定、準(zhǔn)則，社區(qū)居民對(duì)于各種事務(wù)的自我約束失之以寬，使得社區(qū)在解決鄰里矛盾時(shí)能力不足，權(quán)力不足，所以，一旦發(fā)生利益沖突，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。

成本獲取受到局限，整治費(fèi)用不夠

“社區(qū)辦”分配的資源獲取渠道主要依靠政府。首先， 越來越多的街道處理事件和一些服務(wù)使得社區(qū)不得不考慮資金的來源； 其次， 現(xiàn)在居委會(huì)的任務(wù)是沿用原有的行政工作習(xí)慣，使得社區(qū)管理一直注重上級(jí)政府的要求，忽視了成本的累加管理。（戴燕，馬貴俠.中國(guó)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,19(2):50-54.）

優(yōu)化社區(qū)政治機(jī)制的可行性

樹立本能意識(shí)位，明確政府、街道、社區(qū)的處理聯(lián)系方式

認(rèn)準(zhǔn)街道和政府二者的上下級(jí)辦事處理方式。并且，政府分布任務(wù)的時(shí)候，因該給予街道應(yīng)有的權(quán)利，讓街道在做工作的時(shí)候能更加方便順利，有說服力些。

認(rèn)準(zhǔn)街道辦和社區(qū)的辦事處理方式。舊體制下的模式是政府向街道下發(fā)工作，然后街道將工作要求下派給社區(qū)，逐步形成街道帶領(lǐng)社區(qū)做工作。

劃分社區(qū)治理的事務(wù)范圍。需要實(shí)行社區(qū)分類管理。社區(qū)分別辦理，不同的人處理不同的任務(wù)、一些人又不一樣的職責(zé)、社區(qū)就這樣逐步建立新機(jī)構(gòu)，社區(qū)按鍵分別處理會(huì)讓居民更加明確各個(gè)組織的職責(zé)和作用，打算實(shí)施社區(qū)組織“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自我約束能力，將政府的管理與自我約束能力相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)管理新現(xiàn)象。

提升社區(qū)居民的自我管理水平

社區(qū)要培養(yǎng)良好的隊(duì)伍。信任不盈利是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下“流通”與“應(yīng)用”的決定性手段，居民自我團(tuán)結(jié)、自我組織是社區(qū)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，志愿者組織是管理社會(huì)團(tuán)結(jié)、搭建良好的互動(dòng)平臺(tái)的首要方法。所以，創(chuàng)新社區(qū)管理體制的有用方式之一是搭建良好的互動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)居民的自我組織意識(shí)。（汪波.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索——行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制[J].公共管理科學(xué),2010(2):40-43.）

提高社區(qū)工作者的自身素質(zhì)。政府要著手提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)與知識(shí)水平，提高訓(xùn)練，培養(yǎng)社區(qū)工作者整體全面素質(zhì)與能力。與此同時(shí)，街道要增加聘請(qǐng)水平高、積極、科學(xué)管理性強(qiáng)、年輕有為的志愿者。

提高社區(qū)居民的參與熱情。要增加居民活力先要增強(qiáng)居民話語(yǔ)權(quán)，讓居民有興趣參加社區(qū)組織的活動(dòng)。這種參與度的增強(qiáng)往往與居民的利益息息相關(guān)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與自我管理的活躍度，首先要構(gòu)建優(yōu)于居民表達(dá)切身好處的平臺(tái)。

系統(tǒng)的規(guī)章制度與法令

制定一套系統(tǒng)的關(guān)于社區(qū)基層人民的相應(yīng)規(guī)章制度有利于解決社局管理與政府的矛盾。居民管理是居民自我約束、自己培養(yǎng)、自己處理相關(guān)事宜的基層群眾性自治性組織，政府不干預(yù)居民自我管理，遵守社區(qū)管理的規(guī)定，社區(qū)管理要隨著政府的引領(lǐng)好好辦事，居委會(huì)與政府是引領(lǐng)與被引領(lǐng)的關(guān)系。

開拓機(jī)制實(shí)施的資本平臺(tái)，為社區(qū)管理優(yōu)化提供有力保障

社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)由政府頒布，市政府的財(cái)政支出。政府根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況設(shè)立不同項(xiàng)目的基金，但把它們列入財(cái)政支出預(yù)算中，隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)越來越多。

權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。街道政府有時(shí)候依靠社區(qū)管理委員會(huì)幫助整合“和老百姓利益相關(guān)的”工作時(shí)，需要社區(qū)組織的認(rèn)可，接到政府部門也應(yīng)該為社區(qū)管理隊(duì)伍贊助經(jīng)費(fèi)賦予居委會(huì)權(quán)威性。（詹成付.全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐：社區(qū)體制創(chuàng)新[C].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.102-103.）

依靠社會(huì)平臺(tái)為城市社區(qū)整合供給必要的資金資源。居委會(huì)在治理社區(qū)時(shí)，主動(dòng)向社會(huì)公開募集資金，在操作整個(gè)事件時(shí)，應(yīng)該有街道辦事處主要承擔(dān)管理責(zé)任，依照規(guī)章制度組建基金去向，從社會(huì)各隊(duì)伍、各團(tuán)體、各階級(jí)（尤其是富裕階級(jí)）召集社區(qū)活動(dòng)資金。（吳新葉.社區(qū)管理學(xué)[C].北京：北京大學(xué)出版社，2008.54-59.）

積極培養(yǎng)居民開拓經(jīng)濟(jì)，向居民管理提供資金渠道，獲取到的資金可以支持居民開展各項(xiàng)有意義的活動(dòng)，提高社區(qū)居民的幸福感，增強(qiáng)居民的參與度，提高社區(qū)居民團(tuán)結(jié)力，可以有效的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

構(gòu)建納稅返還制度，就是依據(jù)現(xiàn)有的交納稅情況，依靠每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財(cái)政返還給街道辦事處可以用于社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理服務(wù)。與此同時(shí)，也有一套系統(tǒng)的納稅制度。

（作者單位：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處