特色小鎮的實質

◎楊洋

特色小鎮的實質

◎楊洋

近兩年口號喊得最響的“特色小鎮”，很長一段時間，人們對他的理解都是：特色小鎮需要“旅游和產業雙輪驅動”。而在世界發達國家，特色小鎮發展的實質是：包含生產、生活、生態“三生融合”的開發理念和代表的城鎮化發展趨勢才是“特色小鎮”真正重要的。我想在此文中，就特色小鎮在中國這個階段出現的意義，以及其實質，發表一點自己的見解。

早在2012年，我國的國民收入總量已經邁入發達國家的行列，雖然在人均GDP上，距離發達國家標準還有一段路要走，但中國改革開放這三十年以來的成就顯然。2016年7月開始，國家和地方連出臺多條相關政策，特色小鎮已然成為新的風口。一時之間，不僅政府人員、城市規劃相關從業人員談特色小鎮，就連其它不相關的行業人，也是開口閉口特色小鎮。曾經有研究報告表明：特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。先不論這一觀點是否正確，但從這一觀點中不難看出，特色小鎮這一角色，在國民經濟發展中所扮演的角色，就算沒有觀點中定位的那么舉足輕重，至少也不容忽視其在國民經濟發展這條道路上的地位。那么，既然如此重要的一個角色，我們規劃從業者在工作中，如果把這一實質理解錯誤，在工作實踐中，誤導了特色小鎮的發展，那將會給這個地區帶來災難性的資源破壞。

有一些研究者總結了“歐洲十大特色小鎮”之類的案例，選擇的都是以歷史文化、生態風光或者葡萄酒莊園等農副產品加工為特色的旅游小鎮。這樣的小鎮，在我國近十年來的旅游火速發展浪潮中，已經有很多，再建設幾百個，對國民經濟的發展影響也不會太大。這類小鎮的選址，原本就適合選址偏遠、經濟落后、生態環境好的地方，其核心還是農耕文明遺存下來的產物居多。但如果，我們集中搞兩百個類似于英國sinfin、劍橋、美國硅谷、帕羅奧圖、德國奧迪、英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮，那中國的產業結構和經濟競爭力，一定會得到巨大的飛躍而快速步入發達國家之列。

因此，我個人認為：1-特色小鎮建設的主流方向，應該是產業小鎮主導，旅游為鋪。而高端產業小鎮，在金融、科研、高等教育、智能制造、生物醫藥、新型材料和新能源等方面都要啊有所布局。2-特色小鎮的產業發展中，要占領產業鏈的高端環節，而不是給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來的產能外溢。3-特色小鎮的規劃中，一定要將特色小鎮規劃成宜居、宜業的小鎮，在保證這兩個前提下，發展宜游。

有人會問：為什么？答案是：因為人才。

特色小鎮的發展，是需要大量人才導入的，而且特別需要吸引高級人才的入駐。而人口一旦導入，宜居是必不可少的，那么這些人才一定會關注教育配套、醫療配套、生活配套、環境基礎等要素，而這些要素，都不是宜游標準的核心構成。我相信，我國特色小鎮的政策制定者提出“旅游與產業雙核驅動”的意圖，主要是想把產業小鎮建設得像旅游區一樣環境優美、生態環保來吸引高端人才。這一理念是先進的、也是符合高端人才理想需求的。但很多從業者在執行過程中，把這一理念的實質曲解了，把旅游拉到了虛高的定位中，而忽略了產業的重要性。旅游本身是屬于三產服務業，在產業結構中，旅游本身并不給社會產出實質性的價值，促進人口流動和消費才是他的實質。而產業，他是既包括三產服務業，又包括一產和二產，而真正對社會有實質性產出價值的，是一產和二產。旅游帶來的人口流動和消費，可以促進消費流通，擴大消費需求，這是他的被各地政府、開發商和人們所喜愛的核心價值。然而，給社會帶來價值總量增加的，則是產業本身，這才是一個地區具備長遠發展的自我造血功能內生力。

目前，市場上做旅游策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資；做產業服務和招商的被逼著研究如何發展旅游、吸引游客。我認為，每個地區的資源優勢、地理條件都不同，也不是所有的特色小鎮都千篇一律的，根據各自生態環境、資源優勢、地理條件的不同，有的適合產業主導，而有的則適合旅游主導。一般來說，距離城市近的一點，交通更為便捷的地區，產業主導，適合發展特色高端產業的小鎮更多一點。而交通相對不太便捷，區位更為偏遠一點的特色小鎮，更適合旅游主導的多一些。對特色小鎮的理解，特別是規劃從業者對其的理解，應該把它理解成一次發展機遇，它是中國經濟和城化發展到一定程度后的必然產物。而不是簡單的把它理解成一次政策機遇，掛上特色小鎮的牌子去爭取上級資金政策支持為目的這是不對的。

因此，特色小鎮的實質，就是要打造宜業、宜居、宜游的小鎮，在這約三平方公里的范圍內，如何把“生產、生活、生態”這三生空間融合好，就是特色小鎮發展的實質所在。

（作者單位：美國KEY建筑師事務所上海開藝設計集團有限公司）