中國將在全球治理中展現大國擔當

王輝耀

中國已成為新一輪全球化的主要推動者，在建立全球治理新秩序方面，也將承擔更重要的角色。

當世界多極化、經濟全球化成為不可逆轉的趨勢，歷史的車輪也使世界進入了大發展、大變革、大調整時期。與此同時，人類在新時期也面臨著共同挑戰。在全球增長乏力、發展不平衡、逆全球化思潮以及恐怖主義等非傳統安全威脅面前，習近平在十九大報告中堅定表示，中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，將繼續發揮負責任大國作用，不斷為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧。

堅持做“和平穩定之錨”

過去五年來，中國展開了全方位外交布局，積極組織和參加一系列國際論壇，包括去年的二十國集團（G20）領導人杭州峰會，今年舉辦的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家（BRICS）領導人廈門會晤、亞信峰會（CICA）以及亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議等。中國還于2016年加入國際移民組織，并加大向國際組織派遣專業人員的力度。隨著一些新成果的取得，中國的國際影響力、感召力和塑造力進一步提高。這與習近平在十九大報告中作出的“全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發展大勢不可逆轉”的科學判斷相適應。

通過吸取上一階段全球化的經驗與教訓，中國越來越積極地參與國際規則的構建與改革，提倡包容、普惠的全球化理念，并推動新型國際關系的構建。在國際局勢充滿不確定性，經濟全球化遇到阻礙時，國家領導人多次在國際論壇上向世界表明中國態度，展現中國智慧和勇氣。習近平主席在達沃斯世界經濟論壇上就世界經濟困境宣誓了中國的主張和方案，首次系統闡述了中國對全球化的理解，提升了國際社會對中國發展道路的認識和對世界經濟恢復的信心。李克強總理在聯合國第71屆聯大解決難民和移民大規模流動問題高級別會議上的發言也明確表示，中國作為最大的發展中國家，一直高度重視并積極參與難民和移民問題全球治理，就推動停火止暴、實現政治和解提出中國主張。

推動“包容性全球化”

當前，世界面臨的不穩定性、不確定性突出。傳統上由發達國家和西方世界主導的全球化進程，雖然在推動產業和技術革新、塑造由西方國家主導的“文明高地”方面取得了巨大成就，但這一過程伴隨著民族主義、保護主義等思潮推動的“逆全球化”潮流。難民問題、英國脫歐等黑天鵝事件以及歐洲民粹主義爆發，特朗普上臺后先后退出TPP、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織，簽發“禁穆令”，全球化進程和全球治理體系遭受了考驗。

短期來看，“逆全球化”可以讓一個國家獲益。但這是通過零和博弈獲得的收益，是不可持續的。在當今社會，國際貿易中的產業鏈已經逐漸為價值鏈所取代，由此帶來的大分工、大調整，使得貿易的功能已經無法完全對應全球產業分工、經濟分工的獲利分配，而傳統貿易“追求順差”的思路已經不符合大多數國家的根本利益，不適應全球化時代新型經濟體的發展需要。在價值鏈時代，價值創造只能由分工不同的國家之間拆除貿易壁壘以釋放紅利，并通過公平合理的國際規則在國家之間、民眾之間公平地分配紅利這一思路推動“包容性全球化”的實踐。

中國重視全球治理體制的公平性和穩定性，當前全球化所遭遇的挫折，主要是由于舊的全球化體制在利益分配上不公平，存在國家之間、階層之間的失衡，國家之間的宏觀政策缺乏協調，導致國際體系應對危機的能力不足。“反全球化”不能建設性地解決這些問題，只有各國攜手打造“富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發展模式”，克服民粹主義的狹隘，才能解決全球體系中結構性不平等的問題。

各國在互相塑造中尋求穩定、

共贏雙邊關系

十九大提出要推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。此次特朗普上任后的首度訪華，不僅僅局限于經濟方面的談判，更重要的是要建立一個長期、穩定、可預見的雙邊關系。現在中美兩國的投資速度都在放緩，雙方也存在著對于投資不平衡的擔憂，如果兩國政府可以給予“綠燈”，企業想要在海外蓬勃發展也不是沒有可能。

在貿易方面，美國自2005年以來對中國的貨物貿易逆差一直維持在千億美元量級，2016年美國對中國貨物貿易仍然是逆差，但數額卻比去年下滑200億美元，且很多貨物實際為中國加工亞太地區國家提供的中間產品后的出口。與此同時，美國在服務貿易方面保持著與中國的順差，2016年對中國的服務貿易順差達到560億美元，相當于2006年的40倍。這意味著中美貿易問題應從更全面的視野來看，從全球價值鏈的規律來更好把握中美合作廣闊的前景。

中國更突出在全球議題中的

“兩個擔當”

中國已成為新一輪全球化的主要推動者，在建立全球治理新秩序方面，也將承擔更重要的角色。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。習近平在發言中指出，中國“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”，“中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”。

從行動上，中國更突出在全球議題中的“兩個擔當”，即發展機會擔當和全球治理擔當。中國主張加強對全球貿易投資的規范和指導、積極平衡好國內利益分配、照顧底層民眾、發揮好全球化進程中的國際協調作用、抵制保護主義、規劃互利共贏的路徑，在不斷成功的實踐中探索出具有普適性的方案、規劃。與此同時，中國致力于推動“共商、共建、共享的人類命運共同體”和包容、有序、公平、有責任感的全球化。

構建人類命運共同體

習近平多次強調的“人類命運共同體”指向共同利益、共同安全維度的人類社會新境界，是“中國方案”“中國智慧”和“中國選擇”發揮全球性價值的新舞臺。中國方案就是要構建人類命運共同體，實現共贏共享，遵循國際關系歷史上形成的主權平等、國家平等原則，堅持以和平的溝通協商化解分歧、解決沖突，公平地適用國際法各項原則，推動世界各國共同制定國際規則、決策國際事務。

首先，中國繼續推動經濟全球化，形成全面開放新格局，繼續堅持改革開放并讓更多人分享全球化福祉。十九大作出了要推進貿易強國建設，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策的部署。指出要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。此外，十九大后，中國決定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，三年后投資比例不受限制等。這是進一步落實十九大報告指出的擴大金融市場準入的路線圖，成為近些年來最大規模的金融開放舉措。

其次，繼續遵守國際規則并參與甚至引領新規則的制定，為全球治理體系提供人力、財力、智力支持。在推動全球化、建設全球治理新秩序的進程中，中國可為全球范圍的框架性合作提供“中國智慧”。在完善全球治理相關的重點議題，如貿易、投資便利化，知識產權，氣候變化等領域，中國的實踐和方案的分量將越來越重。中國積極推動區域一體化，亞太自貿區（FTAAP）較好地融合了TPP和RECP各自的優點，有助于推進亞太一體化、消除貿易投資壁壘，更完善、合理地進行經濟治理。此次特朗普訪華雙方簽訂了有史以來超過2500億美元的大單，是推動自由貿易、促進互惠共贏國際合作的最具體的體現。在氣候變化治理方面，中國近年來不僅對氣候變化的科技投入每年大幅增長，在國際氣候治理過程中也公平公正地參與國際制度安排，成為全球氣候治理的主要推動國。

再次，通過實施共建“一帶一路”，發展全球伙伴關系，為世界更好地提供公共產品。習近平主席在2017年亞太經合組織工商領導人峰會中強調，“一帶一路”倡議“源自中國，更屬于世界”。它是中國推薦的一個匯聚世界發展潛力的新型全球化的發展方向，將為全球各個國家和地區提供更加廣闊、更有活力的合作平臺。中國發起創辦的亞洲基礎設施投資銀行和設立的絲路基金將繼續對共商共建共享原則提供支持。中國還可在一些重點領域積極探索改革，打造引領世界的“中國標準”，爭取更多國家的支持，增加全球化進程的正能量和凝聚力。

最后，抓住區域發展和第三方合作等機遇，促進中美、西方發達國家以及金磚國家等之間的合作，通過創造機會、發現機會，開辟新的合作區域和合作領域，使全球主要國家步入共同發展的軌道，并讓更多國家搭乘中國發展的“快車”。此外，金磚國家合作機制和“金磚+”也將進一步促進發展中國家之間合作，加強南南合作，在全球治理平臺上捍衛包括中國在內的廣大發展中國家利益，提出有利于公平、有利于發展中國家、有利于可持續發展的各種全球性解決方案。

全球化是歷史發展的必然產物，美國、歐盟等國家都充分享受到了全球化的紅利，并且至今仍是受益者。鑒于美國退出TPP、氣候變化協議等全球治理機制和體系，全球化未來的發展越來越系于發展中國家和新興世界人民的支持。在G20、金磚國家、APEC等全球治理場合和平臺上，致力于全球治理的“中國模式”和“中國倡議”，將在多種模式的競爭中體現出強大的競爭力和長久的生命力，并將演化出各國各地相互響應、相互促進的全球化實踐。世界正處在快速且深刻變化的歷史進程中，相信堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體這一全球化的“中國智慧”將引導國際社會達到開放發展、合作共贏的新局面。