怎樣評(píng)估中國(guó)周邊外交政策的有效性

倪望舒

怎樣評(píng)估中國(guó)周邊外交政策的有效性

倪望舒

與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，是現(xiàn)代國(guó)家一貫重視的關(guān)鍵問題。從地理區(qū)位來看，中國(guó)所處的地區(qū)大致可以分為東亞，亞洲和亞太三個(gè)層次，其中周邊是一個(gè)更具現(xiàn)實(shí)性的概念，包括東北亞、東南亞、東亞、中亞以及俄羅斯的亞洲部分。除了一以貫之的和平共處理念，針對(duì)不同地區(qū)的周邊國(guó)家，我國(guó)的外交政策也不盡相同，收效更是多有差異。

如何評(píng)估中國(guó)周邊外交政策的有效性？首先明確研究范圍，受文章篇幅和筆者水平制約，本文主要著眼于如今中國(guó)與菲律賓的南海爭(zhēng)端。其次，確立標(biāo)準(zhǔn)，何為外交政策的有效性？戴維·坎布爾在《塑造安全》一書中提到，作為眾多可能中的一種政治實(shí)踐，外交政策的有效性在于處理混亂局面和建設(shè)國(guó)家身份。這說明，外交政策常在國(guó)家間出現(xiàn)爭(zhēng)端，各方利益彼此交織盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)發(fā)揮最大效用。成功處理混亂局面，維持良好的國(guó)際秩序是外交政策的天賦使命。另外，在各方斡旋磋商的過程中，能否在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)，樹立良好的國(guó)際形象，逐步確立國(guó)際威望也是對(duì)外交政策有效性的一個(gè)重要考量。下面，將以戴維·坎布爾的論說為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步評(píng)估近年來，中國(guó)對(duì)菲律賓外交政策的有效性。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局出現(xiàn)了天翻地覆的變化。伴隨著我國(guó)改革開放戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)與周邊國(guó)家迎來了發(fā)展的重要機(jī)遇期。步入新世紀(jì)以來，中國(guó)的“和平崛起”與美國(guó)的“重返亞太”不時(shí)發(fā)生摩擦，總體來看，周邊仍維持著穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但中國(guó)崛起的阻力儼然增多。作為一個(gè)心懷復(fù)興夢(mèng)想的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)擁有越來越多的“責(zé)任需求”，渴望參與并塑造現(xiàn)有的國(guó)際秩序，謀求更多的話語權(quán)。一個(gè)野心勃勃且快速發(fā)展的國(guó)家必然會(huì)引起各國(guó)、尤其是鄰國(guó)的關(guān)注與警惕。為了安撫諸國(guó)，打消其疑慮，我國(guó)將自己的周邊外交政策進(jìn)一步豐富與發(fā)展，由“睦鄰”到“安鄰”、“富鄰”的變化反映出我國(guó)“以經(jīng)帶政”、“以經(jīng)促政”的態(tài)度和決心。但令人失望的是，當(dāng)前東亞地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，以日、韓及部分東盟國(guó)家為代表，它們的主要經(jīng)濟(jì)伙伴與主要安全伙伴相互分離，在外交政策上采取了“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的兩邊下注政策。

以菲律賓為例，近年來，中菲兩國(guó)在南海問題上的矛盾愈加突出。自2010年，美國(guó)正式將菲律賓納入其“全球合作伙伴計(jì)劃”起，菲律賓一改阿羅約執(zhí)政時(shí)期“不刺激中國(guó)”的政策。2010年6月， 親美且對(duì)南海問題態(tài)度強(qiáng)硬的阿基諾三世當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。其后，菲律賓南海政策在主權(quán)爭(zhēng)端、資源開發(fā)、地區(qū)安全合作、推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的國(guó)際化等方面均呈現(xiàn)出明顯的針對(duì)中國(guó)的激進(jìn)化特征。中菲兩國(guó)的南海爭(zhēng)端，必須把美國(guó)作為重要因素加以考量，甚至要將其看作是中美兩國(guó)的地緣政治博弈。正如菲律賓學(xué)者約瑟夫·杉杜蘭所言：“沒有美國(guó)政府的支持，阿基諾三世政府是不會(huì)如此主動(dòng)尋求挑釁中國(guó)南海主權(quán)要求的。”

有趣的是，2011年，中國(guó)已是菲律賓第三大出口國(guó)，菲律賓與中國(guó)的貿(mào)易額已從建交之初的7200萬美元躍升至322億美元，占菲律賓貿(mào)易總額的30%。然而，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展及其對(duì)菲的重要意義并未推動(dòng)兩國(guó)政治安全關(guān)系的向前進(jìn)步，中菲的政治安全關(guān)系相當(dāng)脆弱。中國(guó)面臨著兩難選擇：要不堅(jiān)持與鄰為善的外交政策，在菲律賓愈加過分的要求面前一再退讓；要不采取強(qiáng)硬措施，但即落入“強(qiáng)國(guó)必霸”、“中國(guó)威脅論”的圈套。可以看到，在中菲南海問題上，中國(guó)采取一貫冷靜、克制的措施。一方面，根據(jù)國(guó)際法在聯(lián)合國(guó)和東盟框架內(nèi)申訴自己的主張，但另一方面，并未針對(duì)菲律賓實(shí)行經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)厲制裁，仍然維持著中菲經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。雖然中國(guó)的南海主張沒有得到太多的回應(yīng)與配合，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交似乎在對(duì)菲問題上“吃力不討好”。但值得欣慰的是，當(dāng)前的復(fù)雜局勢(shì)沒有進(jìn)一步惡化，也沒有超出掌控范圍，中國(guó)的國(guó)家形象也在逐步確立起來。如何使中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)外交發(fā)揮作用？根據(jù)外交關(guān)系的性質(zhì)和手段，經(jīng)濟(jì)外交可分為援助型外交、合作型外交和制裁型外交。長(zhǎng)期以來，中國(guó)秉持著互利共贏的發(fā)展原則，對(duì)周邊國(guó)家普遍實(shí)行合作型的經(jīng)濟(jì)外交手段。筆者認(rèn)為，對(duì)如菲律賓一類的國(guó)家，可以在合作之余，配合使用制裁型外交手段，讓其真切感到中國(guó)對(duì)它經(jīng)濟(jì)的重大意義，促使其收斂在敏感問題上的過分舉動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往范圍的立體化，增強(qiáng)自身的不可替代性，為自己爭(zhēng)取到更多的話語權(quán)。

坦白講，中國(guó)對(duì)菲的周邊外交政策發(fā)揮了一定的效用，但由于美國(guó)和周邊其他國(guó)家乃至東盟的影響，每一項(xiàng)外交政策實(shí)施后，都要受到來自各方的作用。另外，為了避免激化矛盾，保持良好的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)的外交政策一向克制，這在客觀上也限制了其效用的發(fā)揮。但無論如何，中國(guó)的國(guó)家力量正在不斷增強(qiáng)，這是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。歷史告訴我們，在絕對(duì)的實(shí)力面前，一切雕蟲小技都是枉然。今日，以菲律賓為代表的周邊國(guó)家可以對(duì)中國(guó)陽奉陰違，百般挑釁試探，但總有一天，中國(guó)會(huì)成長(zhǎng)為一個(gè)令其“高攀不起”的真正強(qiáng)國(guó)。屆時(shí)，中國(guó)的合法權(quán)益便再不容其他人置喙。而在這之前，“維穩(wěn)”要優(yōu)先于“維權(quán)”，從這一角度看，中國(guó)的周邊外交政策的確是富有成效的。

（作者單位：山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院）