時代背景下社區建設模式的探究思考

文/肖玉，河南大學

時代背景下社區建設模式的探究思考

文/肖玉，河南大學

有關社區建設的時代話題愈來愈引起人們的廣泛關注，如何切實有效地推進社區建設也引發愈來愈多的社會探索思考。本文結合建國以來社區建設的發展歷程、時代背景下我國社區建設模式的探究思考兩個方面，做出粗淺分析與探討。對時代背景下社區建設模式的研究具有一定指導意義和借鑒價值。

社區建設；時代模式；探究思考

1 建國以來社區建設的發展歷程回顧

——建國初期至1978年，社區建設“單位制”模式“應時而生”。此階段社區模式特點，在于突出“單位制”社會化控制。建國初期，國家首當其沖面臨的主要任務是國家政權的鞏固與國民經濟的脫困提高。通過這樣的社區模式，實現了黨和國家對社區的政治控制與文化、經濟的整體滲透。黨和國家為了保證有限的資源集中投入到關鍵領域的現代化建設，確立了計劃經濟的高度集中體制，將個體生活方式與生活態度緊密聯系在一起，集中體現出社會主義制度的突出優越性，為社會主義的發展建設順利進行做出政治保證。

——1978至2002年，社區建設“過渡型”模式“蓄勢待發”。此階段社區模式特點，在于創立“市場化”經濟發展建設。改革開放后，城市發展人口巨變，客觀形成社區管理的復雜性；伴隨國企改革，剝離而出的社會職能與政府轉移而來的管理職能，讓原有社區模式難堪重負；伴隨住房與就業、養老與醫療等制度的系列改革，客觀促成社區建設做出相應的模式轉變；單位制逐步解體，步入社會轉型，越來越多的居民依靠于社區、市場轉變求發展，而不再像以往按單位屬地解決工作生活的需求問題。

——2002年發展至今，社區建設“管理型”模式“脫穎而出”。此階段社區模式特點，在于政府“政策性”拉動與社會“群眾性”推動。政府拉動，培植其各類中介組織、社區服務組織與居民自治團體等；社會推動，眾志成城，社會成為社區發展建設與模式管理的推動力量?？绮?1世紀后，以往追求片面性經濟增長所帶來社會發展負面影響日益凸顯，如貧富差距、城鄉差距與地區差距日漸懸殊；生態環境與自然資源遭受嚴重破壞；文化教育與科技發展、社會保障與公共管理滯后性“圖窮匕見”等等，如何破解諸多難題，已成當務之急，為保持社會的健康發展，黨和政府逐漸把經濟增長的關注焦點轉移到事關百姓民生的人文情結上來。旨在為滿足群眾切身利益的需要，政府不再偏執于單方面的模式管理，致力倡導社會合作共治，在共同協商、平等對話的氛圍中，攜手解決社區建設的發展問題。

2 時代背景下我國社區建設模式的探究思考

近年來，全國很多地方集思廣益、勇于實踐、大膽突破，創造出形形色色的社區建設思路與模式，形成一種“百舸爭流、千帆競發”的喜人局面，對社區建設模式的成熟完善具有一定的啟示和引導作用。

2.1 社區管理行政化的“上海模式”。上海模式的最大亮點，在于將社區建設納入城市綜合管理體制當中，作為一種典型的“行政社區”管理模式，政府、社區、街道與居民聯手打造“兩級政府管理、三級管理職能、四級共建網絡”，以行政聯合共治的模式，聯動、承接街道與居民開展社區建設的各類事務，凸現出鮮明的“行政”色彩。概括而言，上海模式特色在于管理行政化，亮點在于建設群眾化。將社區系統建設接入城市整體管理體制框架，運籌帷幄，投入大量的人力與物力致力改善社區生活環境，配套建設系列化的社區服務基礎設施，重手打造文明健康的社區環境。由于干群一心、上下聯動，上海社區綜合建設得以空前發展，一大批文明小區與模范街道、文明社區與模范居委會嶄露頭角、大量涌現，吸引眾多地區前來觀摩學習，很快推廣開來。

2.2 龍頭建設帶動下的“青島模式”。青島模式的突出特色，在于以社區建設龍頭帶動社區服務，以社區功能的綜合提升發展社區。政府以民心工程定義社區服務建設，并切實抓好落實。全市劃設四處實驗區，圍繞社區建設中心，齊抓共管、聯合部署、統一行動，掀起一股社區建設的時代熱潮。同時，以一把手工程落實社區建設領導職責，實行上級抓下級，下級對上級負責，并將社區建設列為政績考核主要目標。在社區建設中，青島市注重做好社區服務與社區組織“雙向”建設的結合文章，系統提高整體社區的綜合發展水平，打造出現代化社區模式的一處獨特風景。

2.3 政府職能轉變中的“江漢模式”。漢江模式的鮮明特點，在于明確政府職能轉變。沈陽江漢區在建立社區自治體系組織結構后，進一步要求政府行政部門轉變職能，給出“小政府”與“大社會”的辯證說法，兌現社區自治。其內容主要在于社區自治建設目標的明確提出，在于實現目標的政府職能切實轉變與社區自治貼心培育，在于政府行政發展社區自治的新型機制調控，更在于新時期如何執政放權“大肚量”的踐言踐行，不失為一種合作辦社區先進模式，很值得我們系統推廣落實。

[1]代明,袁沙沙.國內外城市社區服務研究綜述[J].城市問題,2010(11):24—26

[2]6劉偉紅.多中心理論視野下的社區發展路徑分析[J].廣東行政學院學報,2011(4):41－－42

肖玉（1998.03-），女，吉林白山人，河南大學，在讀本科生，哲學與公共管理學院，研究方向：行政管理。