新形勢下國土資源信息化管理若干問題的思考

文/羅玉冉，山東省東營市墾利區墾利街道國土資源所

新形勢下國土資源信息化管理若干問題的思考

文/羅玉冉，山東省東營市墾利區墾利街道國土資源所

在新形勢下，我國正積極開展國土資源信息化工作，在國土政務管理信息化、調查評價信息化、信息服務社會化、基礎數據庫和信息化基礎建設等方面取得了一定成果，“數字國土”工作初見成效，國土資源信息網絡初步形成。另外，它能提供數據統計、檢索、查詢、分析和輸出等服務，為政府部門提供了科學決策支持。

國土資源；信息化；基礎數據庫；科學決策

當今社會已經進入信息化時代，現代信息技術廣泛用于各領域、各行業，開展國土資源信息化建設工作是保障國家對土地、礦產和海洋等資源實物監測監管，提高國土資源管理工作效率，實現國土資源管理科學化、規范化和精細化重要手段。本文就國土資源信息化建設的現狀進行分析，簡單闡述國土資源管理信息化建設重要意義，提出國土資源信息化建設中存在問題及相應解決對策。

1 國土資源信息化建設現狀

隨著科學技術的不斷發展，信息化社會已經到來，國土資源管理工作也必須更新管理理念，創新技術手段，將工作變得簡單，容易整理和歸納，因此加快國土資源信息化建設就是新時期國土資源管理工作的迫切要求。推進國土資源信息化建設不僅可以科學決策，提高工作效率，還可以依法行政、政務公開，提高政府行政能力和宏觀調控能力，最終實現國土資源工作科學化、現代化，保障國家對土地、礦產、海洋等資源監測和監管，使國土資源得到合理開發和利用。但國土資源信息化面臨的形勢還是很嚴峻的，國土資源信息化建設工作中仍存在著很多不足，國土資源信息化系統發展不完善，開發利用不合理，嚴重制約信息化建設的發展。

2 國土資源信息化建設存在的主要問題

2.1 重視程度不夠，缺乏國土資源信息化建設意識

在國土資源信息化建設進程中，部分地方和部門對數據的準確性和完整性重視程度不夠，使得信息化建設流于形式，信息化建設的方針政策難以貫徹實施。另外，部分人員在信息化建設上缺乏意識，主要表現為：觀念陳舊，無危機意識；認識錯誤，簡單的把信息化和計算機化等同起來；投入不夠，信息化建設投資小。

2.2 現有管理人員素質和技能差，專業技術人才缺乏

當前我國已進入信息化建設階段，國土資源管理工作技術密集、任務繁重，想要高效完成國土資源管理工作，就需要相關工作人員具有較高的計算機知識和技能，熟練掌握一些信息化建設技術。然而，現有管理人員基本素質和能力不夠，加之技能培訓形式化嚴重，目前具備較全面的信息管理能力和信息技術使用能力的國土資源管理者寥寥無幾，信息化建設專業技術人才嚴重缺乏。

2.3 基礎數據不全，數字化信息積累不足

在信息化建設過程中，一些單位和部門不以建設數據中心為重點，忽視數據資源的開發利用和信息軟件系統技術的廣泛應用，很多基礎數據信息還尚未建立數據庫，數據更新緩慢，信息資料管理仍處在紙質介質狀態。

2.4 缺乏統一的技術規范和標準，數據共享難度大一方面，國土資源信息化建設的標準缺乏協調統一性，管理規范也沒有針對性。各地沒有按照統一規劃進行建設信息化系統，各自按各自的標準開發系統軟件，軟件重復開發現象嚴重，造成資金的浪費。另一方面，由于相關數據都由業務部門使用和掌握，數據格式不一致，部分地區盲目選用系統軟仍然以手工作業為主，盡管有些地方購置了高科技信息產品，包括計算機、服務器、打印機、繪圖儀和GPS等，也基本完成系統開發，但這些設備往往成為一種擺設，未發揮其應用的基礎性、技術性的服務支撐作用。同時，在信息系統的開發利用上還不是很充分，這種情況制約了整個信息化建設的發展，造成信息化建設的嚴重滯后。

3 國土資源信息化建設對策

3.1 提高認識，加強領導，加大信息化建設投入力度

國土資源信息化建設是逐步深入與不斷完善的系統工程，是提高國土資源行政管理水平的重要途徑，因此要高度重視。一是提高認識。要使國土資源信息化建設從根本上改變，不再流于形式，必須提高管理工作者對信息化建設的認識，了解信息化的重要性，加深對信息化的理解，努力貫徹實施信息化建設的各項方針政策，用意識去引導行動。二是加強領導。單位領導要把信息化建設工作放在重要位置，要將信息化建設工作落到實處，帶頭參與學習和應用信息系統，調動各部門積極性，協調好各部門之間關系。三是加大投入力度。國家財政要加大對信息化建設的扶持力度，要對其資金的使用情況進行監管，建立專款專用制度，保證信息化建設工作的有序開展。

3.2 注重人才培養和技術培訓，提高隊伍素質。

國土資源信息化建設的基礎是人才，信息化建設管理工作是一項技術性工作。為確保國土信息化建設工作有效開展，首先，要注重培養一批既懂得土地資源管理知識技能，又精通網絡技術和信息技術的專業復合型人才。其次，要結合實際大力開展專項技術知識培訓，特別是設備系統和應用培訓，提高信息化建設隊伍素質。最后，培訓形式要多種多樣，如：會議培訓、現場教學、跟班培訓、邊學邊用等；培訓形式注重基礎、通俗易懂，針對工作中出現的問題進行針對性培訓，全面提升信息化應用水平。

3.3 加強數據庫建設，夯實信息化建設基礎。

導致各地信息化管理的標準和規范存在差異，數據共享難度大，比如土地利用現狀數據庫建設，ArcGIS、MapGIS、超圖等軟件并存，各軟件的數據生產、匯交、整合、更新等方面標準不統一，造成人力物力的浪費。

3.4 信息系統的開發利用不充分，信息化建設發展滯后

國土資源信息系統應用大多局限在文字處理和數據庫管理方面。一些管理部門的工作方式地數據信息收集要真實、準確、完整。因土地資源數據信息規模龐大、涉及面廣，為保證國土資源信息的可擴展性和可移植性，因此國土資源數據必須較為真實、準確、完整。第二，基礎數據要進行分門別類歸檔，建立完整數據庫系統。

綜上所述，加強國土資源信息化建設是解決當前國土資源管理突出問題和矛盾的有力武器，也促進國土資源管理方式向科學、規范、高效轉變的重要手段。因此，國土資源管理部門應該高度重視此項工作，針對當前信息化建設存在的問題和不足，認真分析其形成的原因，提出相應的應對措施。在現有信息化建設的基礎上，進一步深入開展信息化建設工作，最終實現國土資源管理科學化和標準化。同時，必須提高認識，轉變觀念，夯實信息化基礎設施建設，注重人才吸收和培養，規范各項技術標準，采取有效的保障措施，從多方面、多角度推進國土資源信息化建設工作，確保國土資源管理的持續、有效發展。