新常態下PPP項目風險因素與控制的分析研究

文/劉永華，中交路橋建設有限公司總承包分公司

新常態下PPP項目風險因素與控制的分析研究

文/劉永華，中交路橋建設有限公司總承包分公司

采用PPP特許經營模式融資,政府部門和私有組織可以取長補短,政府公共機構發揮政策優勢,私有組織發揮技術與經濟優勢,雙方形成互利的長期目標,有效的為公眾提供高質量的服務。PPP項目運營時間長、涉及面廣,面臨多種風險,對風險進行因素分析,進而有的放矢的控制這些風險,才能保證項目的順利進行。

PPP項目；風險因素分析；控制；

1 新常態下PPP項目融資現狀

1.1 銀行貸款困難

雖然近十幾年來，國家和金融機構都在政策上加大了對新常態下PPP項目的融資支持，以新常態下PPP項目信貸為主要業務的城市商業銀行，又與新常態下PPP項目存在平等地位的城市商業銀行，它有必要也有責任加大與改善對新常態下PPP項目的融資支持。到現在為止，城市商業銀行在貸款增幅以及新常態下PPP項目貸款占全部貸款的比例上比國有及股份制銀行具有優勢。城市商業銀行在對新常態下PPP項目融資方面主要存在定位偏差、產品及服務同質化比較嚴重、風險防范不足、信貸流程不夠簡化、服務配套設施不完善以及對信貸人員的培養考核機制存在問題。

1.2 擔保體系存在缺陷

新常態下PPP項目信用擔保體系還不完善，為新常態下PPP項目提供貸款擔保的機構少，并且擔保基金的種類和數量遠遠不能滿足需求。

1.3 融資需求與信貸服務不匹配

目前，新常態下PPP項目大都分布在發達地區的鄉鎮和欠發達地區，而這些地區也是銀行分布較欠缺的地方。近幾年，商業銀行加大了收縮力度，存在于這些地方的銀行大都是農信社，而農信社無法依靠一己的力量撐起支持新常態下PPP項目發展的大局，這是從宏觀方面講。微觀上，我國現有銀行的貸款業務主要是一年內的短期貸款，而新常態下PPP項目貸款需求小、時間緊、頻率高，完全與銀行的貸款機制不匹配，再者，新常態下PPP項目融資的目的是獲取長期的資金支持，對銀行而言這是一種相對高風險的合作。

2 新常態下PPP項目的項目風險解決對策

采用凱恩斯理論，運用財政、金融手段加強政府對社會總供給和總需求的調控與干預；進一步制定和實施反壟斷法，限制過度壟斷，鼓勵市場自由競爭，活躍市場經濟；重新確立新常態下PPP項目發展觀，保護和扶持新常態下PPP項目，充分發揮其創造就業機會、緩解失業矛盾的重要作用等等。在限制壟斷、保護競爭、扶持和鼓勵新常態下PPP項目政策的推動下，西方資本主義國家新常態下PPP項目迅速發展，對緩解經濟滯脹危機起到了十分重要的作用。上面我們分析了新常態下PPP項目項目風險的原因，針對這些個原因，分別從政府的角度、金融機構的角度及新常態下PPP項目自身角度提出解決項目風險的對策。

2.1 融資模式的創新

互聯網金融的興起體現了新常態下PPP項目的發展，互聯網金融的推廣和普及大大的提高了金融業服務的效率，同時對實體經濟有十分重大的影響，總結其相關規律和要領，并結合新常態下PPP項目的現狀，對我國的新常態下PPP項目金融進行分析并對其如何促進實體經濟提出自己的建議。大力支持國家或地方重點PPP項目發展，例如市政道路、高鐵輕軌、橋梁隧道工程、大型益民項目工程等等。根據當地政府的發展規劃和工作計劃，聯合傳統金融業，加大對重點市政項目、物流基地和高鐵動車、科教園區等重點建設項目的信貸支持；加強與政府的合作，優先滿足重點項目的建設資金需求，為城市發展助力。支持地方戰略轉型，如東莞代工廠，積極推動其創新升級；支持高端、新興產業的發展，促進社會自主創新；支持龍頭企業走出去，強化企業競爭力，并購重組海外企業不斷壯大。

2.2 新常態下PPP項目的項目風險控制策略

2.2.1 完善城市商業銀行對新常態下PPP項目信貸防范體系

商業銀行應該準確客觀的認識目標客戶，加大力度創新新常態下PPP項目的抵押擔保方式，提高金融服務、預算服務以及相關的咨詢服務，為新常態下PPP項目定期提供金融政策、利率信息，提高結算服務和速度，創新金融結算工具，加快新常態下PPP項目資金流通，同時應該加強溝通、協作，幫助新常態下

PPP項目改善信用形象，降低其經營管理風險。加強信貸后的管理，不僅僅將眼光局限在貸款之前的審批階段，一方面商業銀行內部應進項機構創新，設立專門的新常態下PPP項目信貸部。另一方面商業銀行可以拓展對新常態下PPP項目貸款和增值業務。具體來說，商業銀行應該在給新常態下PPP項目撥付貸款時，按照新常態下PPP項目實際使用資金的情況分步發放，在這種情況下，商業銀行可以確保全面有效的了解到企業的具體資金用途，并對接下來的資金撥付提供參考。新常態下PPP項目如果可以做到履行合同，并且進展順利，那么銀行可以繼續發放貸款，否則，就可以終止下面的合作，使的銀行很好的規避資金風險。2.2.2通過打造招商引資平臺融資

新常態下PPP項目可以打造招商引資平臺。以園區整體招商、BT、BOT、飛地經濟等方式，引進央企和知名企業等投資主體參與工業園基礎設施建設，投資戰略性新興產業。互聯網技術的廣泛應用是PPP金融業務服務發展的一個重要條件和強大的推動力量，可以互聯網電子化程度的高低決定著PPP融資業務服務的發展規模、速度和規范程度。

2.2.3 新型P2P融資

有個現象是說，德國的IT碩士和博士們，大多數都愿意去軟件巨頭SAP工作，SAP主要是為企業管理提出解決方案，全球擁有6萬多名員工、全球11，500家企業的合作伙伴。而我國P2P企業可以更好的服務新常態下PPP項目機構。絕大多數的新常態下PPP項目機構未能獲得充分的信貸投放。新常態下PPP項目目前通過P2P平臺融資，正在受到越來越多新常態下PPP項目機構主的青睞，改變著新常態下PPP項目機構融資生態。同時，政府需推動征信立法，保障征信舉措的順利實施，營造良性的競爭環境，促進互聯網金融市場的健康安全發展。

結束語

分析PPP項目的風險因素,了解風險的類別與責任方肩利于有效的控制風險在項目前期、中期、后期實現風險的防范與分擔降低風險。

[1]顧曼.PPP模式下城市軌道交通項目公私雙方風險管理研究[D].中國礦業大學2014

[2]桑美英.基礎設施PPP項目的風險管理研究[D].長安大學2014

[3]李開孟.推廣應用PPP模式不應過度關注短期功利[J].中國投資.2016(01)