國有林場財務管理現狀分析與改善對策探究

文/隋新防，東營區龍居高效生態林場管理辦公室

國有林場財務管理現狀分析與改善對策探究

文/隋新防，東營區龍居高效生態林場管理辦公室

國有林場作為特殊事業單位，在生態保護方面發揮了重要作用。然而林場的運轉需要大量資金投入，因此加強林場財務管理工作對林場的運轉發揮著重要作用。隨著環保意識的增強，國家加大了對林場的資金投入，大量資金注入林場對林場財務核算有了更高的要求，需要對國有林場現有財務核算體系進行改善。國有林場處于會計制度變革及適應期，必然在財務核算中會存在各類問題，財務核算問題并不是短時期能解決的，國有林場場主應盡職盡責，努力為財務人員創造良好的財務環境，財務人員應不斷適應新會計制度的變化，從而才能做好國有林場的財務核算工作。

國有林場；生態保護；財務管理；核算；對策

目前國內經濟增長平穩，政府職能逐漸向服務型轉變，事業單位的職能也逐漸發生轉變。面對當前事業單位改革和經濟發展的需求，國有林場原有的場圃財務制度中部分財務核算方式已不能適應改革和經濟發展的需要，在管理方面、權力分配上，以及成本控制方面存在一些問題，如一些經營業務與其他業務混在一起，管理上較為混亂，費用難以得到有效的區分，會加大國有林場財務核算難度；另外隨著環保意識的增強，國家加大了對林場的資金投入，大量的資金注入林場對林場的財務核算有了更高的要求，因此需要對國有林場現有財務核算體系進行改善。

1 財政政策對國有林場財務核算影響

1.1 林場職能的轉變沖擊林場財務制度

之前國有林場是以采伐為經營手段，但隨著國家保護生態環境力度的加大，林場響應國家生態保護政策，實行以生態保護為主的發展思路，禁止采伐樹木，實現了由木材的銷售到禁伐樹木、保護生態環境的轉變。職能轉變后若林場為全額撥款型事業單位，則需要執行事業單位的會計制度，即實行收支兩條線的財務核算制度，則與現行的場圃財務制度存在一定的差異。

1.2 難以滿足國有林場新業務財務核算的需要

時代在前進，經濟不斷發展，國有林場原有經濟業務也不斷發生變化，為了提高收益，林場新增一些新的經濟業務，如給予職工一定林地股份，鼓勵職工租地造林，綠化苗圃的

培育、森林合作開發，這些新的經濟業務均未在現有會計制度中有明確的規定，難以保證國有林場財務核算的完整性。

1.3 財政改革對林場財務制度的沖擊

國家集中收付制實施以來引起林場財務核算環境發生了變化，具有不適應性，雖然不斷進行調整，但仍缺乏一致性；加上國家對國有林場的資金支持力度的增大，對林場財政資金的使用監管顯得十分重要，但林場受傳統財務核算的影響，難以與財政部分的口徑保持一致，在編制資金報表上只能手工收集數據進行填報，大大降低了核算效率。

2 國有林場財務核算中存在問題

2.1 缺乏相應的內部控制制度

內部控制包括管理控制和會計控制，內部控制不完善是目前國有林場普遍存在的問題，表現在對內部控制認識不清，內部控制力度不夠，在控制上流于形式，難以形成有效的約

束、監督機制。

2.2 資產管理不規范導致核算信息不完整

由于缺乏市場競爭，林場在資金使用上往往缺乏相關的規定，使用較為隨意，私自借出資金的現象時有發生，在借出資金時相關的原有憑證存在不按要求填寫或口頭借款的現象，容易造成支出的漏記。另一方面國有林場領導缺乏相關日常的資產管理知識，對財務核算有關知識了解甚少，沒有建立專門的資產管理機構，在資金使用審批環節上往往存在漏洞，難以全面了解資產使用情況，從而造成財務核算信息不全，無法保證核算的真實性和完整性。

2.3 財務人員素質待提高

國有林場作為事業單位，在財務人員配置上出現大齡化的問題，財務人員從事的工作年限較長，多數未經過專門的會計培訓，在業務能力上不同人員也存在很大的差異，甚至存在部分上崗的財務人員，不了解“林木資產”、“資本公積”等概念性的科目，導致記賬方面只會使用幾個簡單的事業單位科目進行記賬工作，甚至存在科目亂用的問題。

3 改善國有林場財務核算相關措施

3.1 逐步完善國有林場內控制度

國有林場要建立內部控制并不是短期內能實現的，在建立內控制度上要結合各地區國有林場實際經濟業務與財務工作現狀，針對不同的崗位明確責任，建立包括林場場主、財務負責人員和業務人員的林場責任制。針對財務信息的不透明性，要建立財務信息公開制，設置財務信息公開欄，每月月底將本月發生的財務收支信息粘貼到公示欄上，便于林場人員了解林場運營現狀并指出其中存在的漏洞問題，財務人員及時進行更正和修改。林場場主應定期組織營林、生產和財務人員學習國家下發的財務文件，按照國家要求制定財務規范制度，財務人員及林場其他人員在資產、資金上要嚴格按照要求填寫，財務人員應嚴格按照各類費用編制報表，做好資金預算工作，根據林場上月收支情況進行資金預算，做好資金收支的事前預算，加強事中控制。財務部分要對業務部分不合理或超支現象進行分析，要求提出解決措施并及時進行改進。

3.2 加強資產管理，規范資產使用流程

對于目前國有林場資產管理存在的問題，應該加快建立資產管理制度，國家財政部門應出臺關于國有林場資產管理的相關辦法，從制度上起到規范管理資產的作用。另外要建立符合國有林場資產管理的資產管理機構，設有專人專崗對國有林場資產進行管理，尤其是資金管理，要把資金管理納入個人的考核機制中，把資金的集中管理作為重點來抓，要定期對資金款項進行實地盤點，填寫盤點報告單，加強對資金使用不規范行為的管制；在加強資金管理的同時，同樣要加強其他資產的管理，資產管理部門要做好資產、登記、保管、盤點等工作，財務人員要加強與資產管理人員的溝通，做好資產的核算、賬款的核實、賬賬的核實。

3.3 提高林場財務人員素質

林場人員素質的提高應包括兩方面：一是要加強職業道德建設，在職業道德素質方面要向財務人員灌輸財務法律法規制度，加強財務人員法紀法規、廉潔自律的教育，在外部約

束的引導下增強林場財務人員自我約束機制；同時領導應不定期對財務人員工作情況進行監督，督促財務人員按規辦事。二是要加強財務人員業務素質建設，針對目前國有林場轉變為全額撥款型事業單位，其會計制度也發生變化，應加強林場財務人員對新會計制度的學習，學習新會計制度中通用的會計科目，熟練掌握科目代碼，提高工作效率。

[1]國有林場財務制度及會計核算有關問題的探討[J].陳秀妹.綠色財會.2014(01)

[2]國有林場財務管理的思考[J].劉英茂.現代商業.2007(24)