新常態視野下經濟結構的優化與調整初探
——以西安為例

◎梁慧歆

新常態視野下經濟結構的優化與調整初探
——以西安為例

◎梁慧歆

新常態下經濟結構調整迫在眉睫。本文系統分析了經濟結構調整的基本認識，提出了西安經濟結構調整的基本思路和方向指引，為其他城市提供參考。

對經濟結構調整的基本認識

從經濟學的角度來看，經濟結構是指國民經濟各組成部分間的相互聯系及其比例關系。經濟結構調整就是要運用經濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現有的經濟結構狀況，使之合理化、完善化，并進一步適應生產力發展的過程。具體來看，包括：

需求結構調整。按照經濟發展的基本規律，需求是市場經濟產生的首要因素。一般來說，需求包括消費需求、投資需求和出口需求，也就是我們通常說的“三駕馬車”。需求結構的調整就是協調消費、投資、出口之間關系，使之更好發揮經濟增長動力作用的過程。

產業結構調整。產業結構是國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成，是各產業組合關系的總和。產業結構的調整就是協調處理各產業組合關系，更好提供滿足社會需求的產品和服務的過程。

區域結構調整。任何經濟活動都必須在一定的空間載體上進行，從而形成一定的布局形態和空間結構。區域結構調整就是處理好經濟發展空間問題，促進地區間經濟布局合理化、協調化發展的過程。

所有制結構調整。任何一項市場經濟行為都需要通過市場主體發揮作用。所有制結構的調整要解決的就是市場主體的結構問題，是協調各種不同所有制形式在市場中的地位、作用及其相互關系的過程。如何發揮市場在資源配置中的決定性作用才能釋放更多的市場活力，讓各類所有制經濟成分共同發展，這是下一步所有制結構調整的重點。

要素投入結構調整。要素投入結構是在一定價格條件下，資本、勞動力、技術、自然資源等生產要素在國民經濟各產業間供應的比例。要素投入結構的調整就是促進各生產要素協調供給，實現最優化利用資源稟賦的過程。

西安調整優化經濟結構的基本思路

基礎是“穩”——把速度穩住加速追趕超越。西安作為西部發展中城市，堅定發展仍是當前的第一要務，要始終把穩增長放在經濟工作的首位，堅持底線思維，確保經濟發展不滑出穩增長、保就業的“下限”，不突破防通脹的“上限”。要保持發展定力，既要穩住速度，確保經濟運行在合理區間，又要提質增效，確保經濟持續健康發展，努力做到調速不減勢、量增質更優，加速追趕超越。只有經濟增長了，我們才有了更多財力去解決民生問題，同時也為結構調整預留了足夠空間，也只有經濟實力的提升，城市發展的優化才有堅實可依的基礎和前提。

方向是 “進”——把質量調優躍向中高端水平。在確保經濟增速不滑出底線的同時，更關鍵的是要把各方面的注意力更多地引導到經濟質量的提升上來，要加快轉型升級、培育新的增長動力，要加快調整產業結構，不斷轉變發展方式，要大力發展大文化、大健康、電子商務、節能環保等服務產業，使低碳、綠色、循環成為我市產業發展的重要價值取向；要大力發展先進制造業、信息技術產業、戰略性新興產業、現代服務業，著力推進產業體系向現代化、信息化、高端化邁進。

行動是“求”——有推進政策，把穩增長落到實處。

一直以來，我市深入貫徹落實中省關于穩增長、促改革、調結構、惠民生的決策部署，確保我市經濟持續穩定健康發展。下一步要著力推進有效政策，堅決落實“五新”戰略，把補“十大”短板落到實處，這是不容遲疑的堅決行動。要牢固樹立找短板、補短板意識，大力推進改革創新，主動破解發展難題，不斷增強制度保障能力。要念好“新、高、早、實、精”“五字訣”，精準聚焦補短板的主攻方向，重點圍繞產業發展、創新驅動、統籌城鄉補短板，持續發力，補齊短板，要當好“五星級”店小二，為全市經濟發展創造良好的政商服務環境。

加快西安經濟結構調整的路徑選擇

推進產業轉型升級是核心源泉。以產業結構合理化、產業競爭力高端化、產業布局集群化為目標，實施大集團引領、集群化推進、園區化承載的發展戰略，充分發揮工業基礎良好的發展勢能，釋放工業的發展活力，充分利用歷史文化旅游資源優勢，打造現代服務業產業體系，充分利用科研實力雄厚的優勢，推進戰略性新興產業升級擴容，調整存量結構，拓展增量空間，實現經濟增長由外延式向內涵、內生式增長轉變，由要素、政策驅動向科技創新驅動轉變、由依靠投資拉動向依靠出口、投資、消費協調推動轉變。

推進新型城鎮化是動力源泉。在提升城鎮化質量上下功夫，走新型城鎮化道路。新型城鎮化并不是越大越好的“造城工程”，其本質是人的城鎮化。要按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為關鍵，以造福百姓為目標，扎實推進以人為核心的城鎮化建設，尤其要加速提升縣域經濟的發展能力，使縣域板塊成為推動西安經濟社會轉型發展、跨越發展的重要支撐。要充分利用好特色小鎮的發展契機，打造一系列符合各縣域、各城鎮發展特點和產業優勢的特色小鎮，著力提升我市城鄉一體化發展水平。

推進改革創新是活力源泉。立足市情實際，堅持問題導向，找準深化改革的突破口、體制創新的著力點，著力推進“三去一降一補”的供給側結構性改革；充分利用全面創新改革試驗的有利契機，把握穩中求進、改革創新的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，激發市場活力，增強發展后勁，以改革促發展，以改革促轉型，以改革促民生改善，為我市經濟持續健康發展增添活力。

擴大對外開放是潛力源泉。充分利用“一帶一路”建設的時代機遇，充分發揮自身的資源稟賦優勢，把握對外開放的節奏和力度，加快形成對外開放的新思維、新舉措，不斷拓展對內對外開放的廣度和深度，積極實施文化國際化、企業國際化、城市國際化戰略，充分利用絲博會、西洽會等對外交流紐帶，推進企業“走出去”，拓展“海外西安”的發展空間，同時，也吸引世界500強企業走進來，吸引世界的“西商”走回來，關注西安、投資西安，以開放促創新，以開放促改革，以開放促發展，形成我市加快發展的新活力和新動力。

西安市經濟研究所）