關于衡水市水利工程管理及養護問題的探討

文/王成，衡水市水務局引供水工程管理處

關于衡水市水利工程管理及養護問題的探討

文/王成，衡水市水務局引供水工程管理處

水利工程屬于重要的公共基礎設施，它對防洪抗旱、保障農業生產有著至關重要的作用，是關系到國計民生的重要工程項目。而我市的水利工程大部分興建于上世紀六七十年代，受當時經濟發展水平和技術、資金等條件限制，水利工程的設計水準、施工質量、抗災技術等級等方面都存在著一系列問題。

1 水利工程管理及養護工作中存在的主要問題

1.1 水利工程基礎較為薄弱

我市水利工程大多興建于上世紀六七十年代，當時的科學技術較為落后，而且資金短缺，這些都制約了水利工程建設水平的提高。隨著經濟發展社會進步，對于水利工程的要求也日漸提高，現存的許多水利工程設施已經不能很好地適應當今的需求。特別是有些水利工程出現的軟基、滲漏、堵塞等故障，已經影響到了水利工程的基礎作用的發揮，而水利工程中存在的病險問題也嚴重影響其最終效果的發揮。

1.2 水利工程管理力度欠缺

在我市一些水利工程中存在著管理力度缺乏的弊病，有些水利工程管理單位形同虛設，管理人員缺乏基本的管理知識和技術素養，致使在執行過程中有法不依、執法不嚴的情況時有發生。尤其是一些小型的水利工程管理人員，沒有穩固的人員編制，頻繁的人員變動使得管理人員缺乏責任意識，而且缺乏有經驗的管理人員，最終形成一些水利工程管理中無人管理、責任無從追究，或者造成水利工程破損嚴重的后果。

1.3 水利工程效益普遍不高

因為水利工程維修費用不到位，很多水利工程都存在經年失修、險情無法排除等情況成為病險工程，這些都使得水利工程的效益大大下降。長久以來，在水利工程的建設過程中，大多數都是過分注重樞紐工程建設，而對于配套工程沒有應有的重視，也導致工程效益的降低。有些水利工程中由于沒有對配套設施進行建設與管理，導致出現渠道淤積等情況，在開展引蓄水工作時，延長了引水時間，不但增加了蒸發、滲漏成本，而且加大了工作量。由于水利工程的管理資金匱乏，原先配套的設備磨損或丟失后，使得水利工程帶病運行，運行效果可想而知，并且極易形成安全隱患。

2 加強水利工程管理及養護的相關措施

針對我市水利工程管理及養護中存在的一系列的問題，應通過積極有效的管理措施和手段，提高水利工程管理及養護的水平和質量，具體說來，需要做到以下幾點：

2.1 積極加強管理隊伍建設，提高整體人員的綜合素質。我市的很多水利工程的管理質量不高，其中很重要的原因就是人才隊伍的缺乏或者管理人員專業知識結構的相對落后，在很大程度上難以滿足水利工程在新形勢下管理及養護的需要，所以提高整體管理及養護人員的綜合素質就顯得格外重要。首先要加強學習培訓，通過多種形式的學習培訓使管理人員掌握新的知識技能轉變陳舊觀念，充分認識到水利工程現代管理及其養護工作的重要性，提升整體隊伍的專業技能和職業素質；其次要明確水利工程管理及養護工程人員的職責和權利，認真貫徹崗位責任制，確保各項質量、安全等管理措施真正落到實處，同時將管理人員工資納入財政預算管理，解決其后顧之憂；再次要提高管理人員的準入門檻，逐步建立完善的績效考核體系，對于表現優秀的要及時進行精神或物質獎勵，工作較差的要及時提出批評并適當給予處罰。

2.2 加強管理制度建設，提升水利工程管理及養護的現代化水平。要想真正解決水利工程管理及養護過程中長久存在的問題和缺陷，就必須要以健全完善的管理制度作保障，通過各項規章制度的完善和建設，可以有效約束管理人員的行為，摒棄憑經驗管理的土辦法，形成科學管理的新常態；同時要加強以計算機技術為代表的現代信息技術的應用，提升水利工程管理及養護的信息化水平，計算機等自動化技術的應用能減少體力勞動，減少人工操作的危險性，降低誤操作率，提高管理人員的工作效率，增強員工參與水利工程管理及養護的積極性和主動性。

2.3 加強組織結構的變革，提供管理結構設置的合理性。在我市傳統的水利工程管理及養護工作中，“管”與“養”沒有實現有效的分離，這就在一定程度上造成了管理及養護工程中的混亂局面，因為這不但沒有實現責任與權力的明確，組織結構的設置也不盡合理，甚至增加了財政支出，對我市水利工程的長遠發展是不利的。對此，相關部門要立足于當地水利工程管理及養護工作的實際需要，立足于未來的潛在需求，對管理機構進行精簡和變革，這對降低管理成本、提高養護效率都是非常有幫助的。實現管理單位與養護單位的分離、引入市場機制等措施都是勢在必行的。

2.4 加強執法力度，探索聯合執法機制。隨著我國法治社會建設的推進，相關法律法規體系也進一步完善，市縣水務部門要及時把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養護工作中去，加大宣傳和執行力度，提高工程管理養護人員的法制觀念，增強廣大群眾的法制意識，打造依法管理工程的新環境，有力地維護管理秩序。同時，積極探索建立水務、公安、法院、國土、環保等多部門聯合執法機制。

總之，水利工程事關國計民生，加強對水利工程的管理與養護至關重要，這既是對我市人民生命財產安全的保障，也是社會經濟發展、生態環境改善的需要。因此要在加強水利工程基礎設施建設的基礎上，進一步加強對水利工程的管理和養護力度，保證水利工程安全運行，發揮效益。

本文為2017度衡水市社會科學研究課題研究成果編號為2017043。