基于現代農牧業財政政策的內蒙古陳巴爾虎旗地區農牧業發展研究

文/陳光，陳巴爾虎旗財政局

基于現代農牧業財政政策的內蒙古陳巴爾虎旗地區農牧業發展研究

文/陳光，陳巴爾虎旗財政局

內蒙古自治區財政作為發展現代農牧業的一種手段，在發展現代農牧業、繁榮農村牧區經濟、提高農牧民生活水平、穩定農村牧區社會、建設新農村新牧區方面的作用是顯而易見。本文基于現代農牧業財政政策的視角對內蒙古陳巴爾虎旗地區農牧業發展進行研究，希望對內蒙古農牧業發展提供參考資料。

內蒙古陳巴爾虎旗地區；現代農牧業；財政政策

1 財政政策概述

財政政策是指為促進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府財政收入和支出水平所作的決策。或者說，財政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結構。變動政府支出指改變政府對商品與勞務的購買支出以及轉移支付。它是國家干預經濟的主要政策之一。財政政策是指為促進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府財政收入和支出水平所作的決策。或者說，財政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結構。變動政府支出指改變政府對商品與勞務的購買支出以及轉移支付。它是國家干預經濟的主要政策之一。

2 內蒙古農牧業財政支持現狀

2.1 財政對農牧業的投入大幅度增加從內蒙古自治區實踐情況看，“八五”期間財政支農支出累計支出額達到53億元，“九五”期間累計支出額達到117億元，比“八五”期間增加了64億元。“十五”期間累計支出額超過280億元，比“九五”期間增加160多億元。“十一五”前兩年支出額已達到192億元，已經大大超過“九五”支出總額。

2.2 強農牧業惠農牧業政策進一步得到強化和完善一是擴大良種補貼規模、范圍；二是進一步實施多樣化補貼政策；三是進一步完善了農機具購置補貼政策；四是進一步完善了“退耕還林、退牧還草”生態工程政策，增加了對農牧民直接補貼。這些惠農惠牧政策的完善，增加了農牧民收入。

2.3 投入農牧業的資金整合力度進一步得到完善從2006年開始強化了以旗縣為主的支農（支牧）資金整合力度，擴大了旗縣級支農（支牧）資金整合范圍，完善自治區級財政支農（支牧）資金整合力度，在一定程度上解決了支農（支牧）資金使用分散、效率低下的問題。

2.4 財政發展現代農牧業機制得到進一步創新自從有效地開展“財政支農資金管理年”活動以來，基本達到了“建制度、反違章、查隱患、促整改”的目的。其主要體現在，一是有效地清理了規章制度，強化了重大支持農牧業資金監督檢查力度；二是改革專項資金管理方式，加大財政貼息力度、切塊下達資金、下放專項審批權限；三是采取綜合性的直接補貼措施和綜合性扶貧機制。

2.5 財政加大了對農業公共物品的投入力度以“以人為本”的科學發展觀為指導思想，加快了城鄉統籌發展步伐，使城鄉居民共沐公共財政陽光、共享自治區經濟發展成果。如：以建立健全新型農村合作醫療制度；實施農村牧區義務教育“兩免一補”制度；建立健全農村牧區最低生活保障制度和農村牧區社會養老保險制度等等。

總之，近年來，在自治區各級黨委、政府的正確領導下，各級財政加大了對農牧業的投入力度，使得農牧業基礎設施建設、農牧業科技發展水平、農牧民生活質量和水平等方面都有了較大的改善，為現代農牧業的進一步發展奠定了基礎。但是，由于政府投資體制和機構職能配置等原因，全區農牧業資金使用、管理分散、重分配、輕管理、財政資金使用效率低下、缺乏市場化運營等一些問題亟待要完善。

3 內蒙古陳巴爾虎旗農牧業財政支持分析

全面貫徹落實國家和自治區各項強農惠農政策，陳巴爾虎旗響應財政政策，積極發展農牧業就應不斷創新支農資金管理機制，不斷提高支農工作水平，加快發展現代農牧業，為促進農牧業增產增效，確保農牧民持續增收做出積極貢獻。

3.1 健全“三農三牧”投入穩定增長機制

積極爭取中央財政支持；加大自治區本級投入力度；督促盟市旗縣政府進一步加大支農資金投入力度等角度完善和健全“三農三牧”陳巴爾虎旗的投入機制。

3.2 強化預算管理，加快支農資金預算執行進度

陳巴爾虎旗在強化預算方面努力做到：首先，督促指導農口部門將預算編細、編實；其次，加快自治區本級支農資金預算執行進度；再次，除預留的不可預見費、防災減災資金、績效考評資金、以獎代補資金、需進行政府采購和項目評審后撥付的資金外，確保預算支出的均衡性；最后督促盟市加快支農資金支出進度。

3.3 優化支出結構，加快綠色農畜產品生產加工輸出基地建設

從抓好農田水利基本建設，繼續做好“節水增糧行動”；大力發展現代農業，完善農畜產品基地建設；加大農牧業科技投入，確保農畜產品質量安全等角度優化財政支出。

3.4 堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧

一方面，扎實推進扶貧攻堅工程；另一方面強化資金使用監督管理以實現財政精準扶貧。

3.5 完善財政支農政策，創新財政支農機制

從按照“四個一塊”的思路，創新財政支農機制；深入推進涉農資金整合；推動項目審批權下放等角度進行完善。

[1]促進內蒙古現代農牧業發展的財政政策研究娜仁圖雅經濟論壇2011-05-15

[2]西藏農牧民持續增收的財政政策研究沈宏益北京林業大學2013-06-24

[3]促進內蒙古草原畜牧業可持續發展的公共財政政策研究娜仁圖雅企業經濟2010-01-25