哈爾濱市土地財政存在的問題與對策

文/王士丹，哈爾濱商業大學創新創業學院

哈爾濱市土地財政存在的問題與對策

文/王士丹，哈爾濱商業大學創新創業學院

隨著城市化的進程的進一步加快，城市發展中一些問題逐漸暴露出來。哈爾濱作為內陸經濟相對欠發達地區，土地財政問題突出，也相應地引發了一系列土地財政相關問題本文立足于土地財政問題的現狀，進而揭示哈爾濱“土地財政”存在的問題和解決方法為城市未來的發展拓寬道路提供參考。

哈爾濱市；土地財政；存在的問題；對策建議

1 “土地財政”概述

1.1 土地財政的含義

土地財政”是指地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方的財政支出，它表現為財政行為，又不單純是一個財政問題，在現實經濟問題中相對具有特殊性與復雜性。1994年分稅體制改革以來，土地出讓金收入成為地方財政收入的主要來源，為城市發展和經濟建設提供了有力保障。

1.2 土地財政的主要內容

廣義的土地財政主要包括四個方面的內容：首先，地方政府出讓土地所獲得的土地出讓金。其次，抵押土地進行融資貸款，以獲得的融資貸款來進行城市建設和基礎設施投資。再次，擴張城市，加速房地產業和建筑業的的增長，進而促進地方稅收的增加。最后，通過工業用地的優惠進行招商引資，帶動當地經濟的發展。

1.3 土地財政的性質

土地財政盡管在西方發達國家的發展前期也曾出現過，但由于國家制度和國家性質的不同，其還是有很多本質的區別的。具體來說我國的土地財政的性質主要表現為四方面，第一，土地財政講的是國家的地方政府財政，而非中央財政或整個國家的國家財政。第二，主要的收入不是靠稅收，而是靠土地出讓金等非稅收入。第三，屬于國有資產的部分，尤其是土地出讓金的部分明顯是國有資產的組成部分。第四，土地在我國現有的財政制度下以預算外收入為主，有少量屬于預算內收入，如相關稅費的收入。

1.4 哈爾濱市的土地財政狀況

哈爾濱市作為北方欠發達地區的代表，對土地財政的依賴程度更加深刻，入地財政帶來經濟收益的同時也給哈爾濱帶來了不少問題。

2 土地財政存在的主要問題

2.1 地方財政過度依賴土地收入

1994年實行分稅制改革后，地方政府不僅要面臨很大的公共事業需求壓力，而且支出壓力也不斷擴大。地方政府要承擔轄區內的教育文化，社會保障、行政管理、城市基礎設施和居民生活服務設施建設，調節居民收入差距以及發展地方經濟等責任和重擔。地方政府通過賣地的有償使用收入和與土地相關的稅收來滿足財政需求。土地買賣成為財政收入最大的貢獻者之一。地方政府便利用土地獲取收入緩解財政資金壓力，也就造成了地方財政對土地收入存在過度依賴性。

2.2 土地制度不完善，征地拆遷不規范，侵犯農民的利益，破壞社會和諧

我國的土地屬國有，而政府具有對土地管理和經營的權力，這就意味著，當政府出現財政危機想通過賣地獲取收益的時候，其可以毫無顧忌地實行并且從中獲得相關的全部收益。土地財政背后的征地模式是一個與民爭利的過程。政府是土地唯一合法的市場供給者，要先由政府征用后才能在市場上出售，從中形成的價差就是對農民利益的侵犯。

由于土地財政背后的暴利驅使，由于現行法律并沒有明確規定公共利益的具體類型和范圍，給土地征用權的濫用創造了空間。在土地征用過程中，地方政府存在隨意性和盲目性，為取得土地財政收入甚至強制實行土地流轉，不少地方政府不顧被征地農民的利益，違法拆遷、強制拆遷、暴力拆遷、二次拆遷的現象頻頻出現。征地拆遷不規范，原本安定和諧的被拆遷戶流離失所，破壞了的社會和諧。

2.3 地方政府官員績效，誘發地方政府違法用地，滋生腐敗

政府以GDP變動和財政收入增長作為對地方官員的政績考核指標，這種考評模式存在弊端。官員為了在有限的任期內完成經濟指標，利用職務之便隨意圈占土地，出臺各種項目開發的優惠政策，導致開發區泛濫，出現更多爛尾樓、造成土地閑置，存在土地資源浪費的問題。土地財政為腐敗的滋生提供了環境，一方面，土地一級市場價格與二級市場價格的巨額差價，是不少地方大量批地賣地的驅動力。另一方面，在將農用地轉變為非農用地的征收環節中，地方政府具有對土地資源控制和支配的權力，滋生了地方官員濫用權力的想法。這種違背規律的發展，注定是潛藏風險的發展、不可持續的發展。

3 完善土地財政問題的對策建議

3.1 完善地方財政體制通過改革完善現行財政體制，改變地方政府財權與事權不匹配的體制格局。進一步加大均等化轉移支付比重，解決地方政府專項轉移支付占比大、地方配套投資困難等造成的財政資金缺口大的問題。要賦予地方政府合理的財政權利，既要保證地方政府有合理且充足的財政收入，也要保證地方政府的各項財政支出與收入相匹配。

3.2 完善現行土地制度，保障農民對集體土地的合法權益

要改變在新型城鎮化中地方政府的賣地的沖動，只能從土地制度上作出調整。以法律條例的形式對“公共利益”的概念和范圍做出明確界定。在補償方面，確立科學的貨幣補償標準。要依照土地服務體系加社會生活保障來提高征地補償標準，保障農民的基本醫療、養老保險等社會保障和城市最低生活保障。合理安置失地農民，為失地農民創造再就業的條件，從而擁有長期穩定的收入來源。

3.3 完善地方政府政績考核制度，積極推動地方經濟的發展

在重視經濟發展的同時也要重視民生建設。糾正將GDP的增長作為政績考核指標，在對地方政府官員進行政績考核時要統一到科學的發展觀和正確的政績觀上來。對地方政府不切實際打造“政的先進經驗，制定一些對中小企業有利的政策和法規。司法機關在執行任務時，要嚴格按照法律進行執行，打擊違法范圍的行為，規范金融市場。

[1]張協奎;喬冠宇;徐筱越，新常態下土地財政面臨的問題及對策思考，改革與戰略，2016-06-20

[2]湯黎;桂麗，云南省土地財政現狀問題及對策研究，時代金融，2016-11-30

[3]郝慧麗，我國土地財政問題及其解決對策，現代婦女(下旬)，2014-07-25