關于衡水市在京津冀區域旅游一體化發展中的財政政策研究

文/劉曉東 宮建衛 李冬，.衡水市環境衛生管理處;.衡水市水利科學研究院;.衡水市水務局建筑工程處

關于衡水市在京津冀區域旅游一體化發展中的財政政策研究

文/劉曉東1宮建衛2李冬3，1.衡水市環境衛生管理處;2.衡水市水利科學研究院;3.衡水市水務局建筑工程處

隨著京津冀協同發展重大國家戰略的深入實施，衡水市旅游業正面臨著大發展的歷史性機遇，本文將從衡水市旅游資源以及旅游業發展的現狀，衡水市在京津冀一體化旅游發展的優勢與制約因素，推進衡水市積極融入京津冀旅游一體化和發展、壯大旅游業的財政支持政策方面進行研究，為未來財政支持京津冀旅游一體化發展提供思路。

衡水京津冀旅游財政政策

1 衡水市旅游業發展及投入情況

1.1 衡水旅游業發展基本情況

近年來，衡水市以發展國內旅游為重點，加快旅游基礎設施和旅游項目建設力度，努力擴大旅游消費市場，國內旅游接待、創收增幅均實現大幅度增長。我們加大工作力度，堅持政府主導，加大投入，舉全市之力，抓好旅游基礎設施建設和項目建設，加緊旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛）配套建設，提高管理和服務水平，重點是抓好衡水湖這一龍頭景區建設，從而帶動全市旅游業超常規發展，盡快縮小與全省二、在京津冀旅游一體化中，衡水市旅游發展的憂勢與制約因素

1.2 深入貫徹“生態宜居北方湖城”發展戰略,全力抓好全市旅游基礎設施建設和項目建設

衡水市委市政府從衡水發展實際出發，基于衡水湖這一最大優勢資源和濱湖優勢，提出了建設“生態宜居北方湖城”發展戰略，并明確提出重點培育壯大以休閑旅游度假經濟等為重點的現代服務業，以“一湖兩城”為主體，大力加強衡水湖旅游基礎設施建設和旅游項目建設，打造環衡水湖和沿滏陽河“一湖一河”親水景觀，建設環湖環城沿河沿路生態綠色廊道，中心城市以及衡水湖的吸引力不斷增強，一座新型濱湖旅游休閑度假城市正在冀中南大地崛起。

衡水市緊緊圍繞衡水湖旅游項目開發，全力打造衡水湖5A級旅游景區，狠抓旅游新項目開工和建設進度。衡水湖旅游綜合開發項目、冀州市黃河故道遺址公園項目、兵法城改造項目、西西濕地項目、古城恢復改造項目、鄧莊農業科技示范園區擴建項目、大營旅游購物景區旅游基礎設施項目、深州蜜桃觀光園項目、衡水宮廷金魚觀賞園項目等。

2 在京津冀旅游一體化中，衡水市旅游發展的憂勢與制約因素

2.1 旅游發展的優勢

地理位置優越。旅游資源十分豐富。旅游商品豐富。

2.2 旅游發展的制約因素

對發展旅游業重視程度還不夠高。政府投入少，旅游基礎設施建設落后。在京津冀地區沒能形成區域的、深化的、系統的旅游協調合作機制。

3 在京津冀旅游一體化中，在財政資金管理方面應采取的政策和措施

3.1 高度重視區域旅游一體化在京津冀協同發展中的重要作用，加大財政對旅游業的投入力度和引導作用。

各級政府要抓緊建立旅游業發展專項資金，在專項資金使用中要充分考慮旅游業發展需要，對已成立旅游機構、旅游發展勢頭較好的縣、市予以重點資金支持。針對各地旅游發展不平衡的局面，旅游部門可以先調研，有條件的應先謀劃出本地區的旅游發展總體規劃，資源條件好的應設立本級旅游業發展資金，市級在旅游項目資金扶持上給予傾斜。

3.2 謀劃財政重點支持項目，大力發展鄉村旅游，打造京津冀旅游精品。

整合旅游專項資金，集中支持國內外知名度高，核心競爭力強的大型旅游企業迅速發展。培養一批具有歷史、地緣、民俗、文化等典型地方特色和特別發展潛力的中小型旅游企業，聯合打造京津冀旅游精品，以知名景點的輻射作用帶動河北旅游業的快速發展。積極支持鄉村旅游，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動，突出鄉村旅游對經濟社會的帶動作用。

3.3 優化財政支出結構，集中財力支持京津冀地區特色突出重點旅游項目及重點景區建設。

要優化旅游業財政支出結構，解決投入比例不當問題，集中支持一批特色突出、規模大、鏈條長、效益明顯的旅游項目，支持發展“生態旅游”、“鄉村旅游”、“工業旅游”、“文化旅游”等特色旅游，重點打造旅游精品。要從旅游預算編制環節入手，在全面清理的基礎上，對性質相近、用途相類、使用分散的旅游類資金進行歸并，通過存量調整、增量集中等方式，將相關旅游財政資金進行整合。

3.4 加大宣傳經費投入，融入京津冀地區聯合促銷。

轉變傳統的各自為戰的促銷方式，與京津冀地區形成三地聯合促銷，統一包裝、統一宣傳、統一管理、統一服務。通過財政投入舉辦一批高質量的特色項目和旅游節慶活動，以全方位、市場化、立體化的促銷模式拓展新客源地。

3.5 創新資金使用方式，拓寬旅游融資渠道。

京津冀一體化中，旅游業發展僅僅依靠財政投入的增長是不夠的，必須創新專項資金使用方式，放大財政的杠桿作用。對于發展前景看好或產品有市場，但同時又面臨資金瓶頸的旅游企業，可以通過建立合理有效的分配機制和財務監督機制，實施財政專項資金參股，財政投入收益二次投入的方案，促進企業按市場要求快速發展，并確保參股的財政專項資金安全、高效運作。要拓寬融資渠道，放寬旅游業投資準入條件。鼓勵各類企業、社會團體采取合資、租賃、托管等方式，參與旅游項目開發和設施建設。成立旅游投資公司，專門負責旅游項目投融資和向國家和省申請旅游項目專項資金或旅游貼息貸款，以彌補我市旅游建設資金嚴重不足的問題。

3.6 建立京津冀旅游協調合作機制，深化區域合作。

區域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產品的基礎。充分發揮我市旅游資源特色，在旅游形象、旅游文化、旅游產品以及人力資源等方面融入京津冀一體化中，統一運籌，強化整合，融入京津冀地區整體旅游，打造絢麗多彩的京津冀“旅游金三角”，拓展京津冀區域文化旅游資源合作的廣度和深度。強化人力資源開發與利用合作，實現人才的跨地區交流，培育一支精通國際旅游業務，并熟知旅游運作的管理隊伍。

本文為2017度衡水市社會科學研究課題研究成果編號為2017045。