中華全國體育總會監管機制完善研究

文/潘偉檳，哈爾濱商業大學創新創業學院

中華全國體育總會監管機制完善研究

文/潘偉檳，哈爾濱商業大學創新創業學院

自1993年頒布《國家體委關于深化體育改革的意見》開始，我國體育體制改革進入一個新的階段，標志著形成于計劃經濟時期的體育體制向社會主義市場經濟基礎上的新體制轉換，單純依靠政府辦體育的僵化體制得以突破，國家辦與社會辦相結合的體制開始顯現。本文基于中華全國體育總會監管存在的不足，對中華全國體育總會監管機制進行研究，希望為中華全國體育總會監管完善提供資料。

中華全國體育總會；監管；缺失；機制完善

1 中華全國體育總會概述

1.1 概念

中華全國體育總會(以下簡稱“全國體總”)由1924年成立的“中華全國體育協進會改組而成，英文全稱為All-China Sports Fed?eration.1952年6月20日至24日在北京召開了全國體總全國代表大會，由毛澤東主席親自宣告全國體總在全國范圍內正式成立。全國體總是我國依法成立的非營利性社團法人，是中國成立最早、會員最多、群眾基礎最為深厚的體育組織。

1.2 作用

全國體總在政府與社會以及政府與市場之間起到了橋梁作用，作為一種實現平衡的調節機制其彌補了政府與市場在提供公共服務方面的不足。同時在解決社會就業問題、緩解社會矛盾以及促進社會經濟建設方面都起到了舉足輕重的作用。但是隨著越來越多的利益驅動，全國體總因為環境以及自身因素同樣也面臨著諸多問題。由于獨立性不夠以及注冊門檻過高，大部分時候全國體總其實在扮演著一個隸屬于政府機構的附庸角色，行賄受賄、自我約束力不強，擾亂市場秩序等現象層出不窮。

2 存在的問題

2.1 機構的虛置，沒承擔起監督和知道的工作

目前，中華全國體育總會沒有專門的機構，其秘書處設在國家體育總局辦公廳，沒有專門的工作人員，沒有獨立的賬戶。根據中國社會團體登記管理的有關規定，民政部一直沒讓其進行社會團體登記，直到2001年中華全國體育總會才成為一個法律合法性組織。盡管得以在民政部登記注冊，但到目前仍然是一個虛置的組織，每年的民政部全國性社團年審，掣肘的事情不斷發生。由于機構的虛置，目前我國的體育運動仍然主要由政府部門直接管理和管制，運動項目所屬協會(項目管理中心)直接面對政府部門，并沒有與中華全國體育總會建立起應有的聯系。中華全國體育總會作為各全國性單項體育協會的聯合組織，本應承擔起對其會員組織的業務指導和監督工作，但由于中華全國體育總會改革至今沒有提上議事日程，使得其作為調節性組織的作用難以發揮。

2.2 雙重管理、分級負責的管理體制，不能緊密聯系

在與省、市、自治區、直轄市、計劃單列市等地方體育總會的聯系上，由于我國的體育總會體系，幾十年來一直作為虛置機構而存在，20世紀90年代以來，又被現行的雙重管理、分級負責的社團管理體制分割成不同層次的大小法人實體，各自為政，各級體總，層層分割，“劃地為牢”。體育總會活動跨地區、橫向聯系的特點只能在局部區域范圍內有所體現，發揮不了全國性的整體優勢。這種層層分割、等級森嚴的做法，使體育總會在組織上處于一個封閉或半封閉的狀態。

3 策略

3.1 明確國家體育總局職責

《2001-2010年體育改革與發展綱要》、2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、2006年《體育事業“十一五”規劃》等重要文件、規劃均提出體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家體育方針，研究體育事業發展規劃，制定體育行業政策，加強管理和提供服務上來。職能轉移的改革目標已經明確，應該有計劃、有步驟地加快國家體育總局職能的轉移，明確轉移的方式、途徑、時間和相關事務銜接程序及有關要求。

3.2 賦予中華全國體育總會實質職能

應將中華全國體育總會改為具有單獨人員編制的實體機構，賦予中華全國體育總會實質的管理、指導、監督會員組織的職能，使其成為依照國家的法律法規、在黨和政府的方針政策指導下，統籌協調全國各地、各行業開展各種體育活動的全國性體育組織。一直以來，單項體育協會實體化改革的不徹底主要原因之一，在于當前中華全國體育總會沒有實際職能，政府應切實放松對單項體育協會的管制，把目前掌握的大量直接控制單項體育協會的行政手段消減，將這類職能更多地向體育總會轉移，使體育總會與單項體育協會的直接聯系建立起來，建立起一套“政府管、體總辦、協會干”的層次清楚、分工明確、各司其職的管理體制和運行機制。

3.3 建立完善以中華全國體育總會為核心的社團組織架構

我們需要真正做實中華全國體育總會。目前，各全國性體育社團還是空有一個牌子，中華全國體育總會、中國奧委會不過是國家體育總局辦公廳、國家體育總局國際對外的一種名義，而各全國性單項體育協會其實就是體育總局下屬各個項目管理中心，這種一個機構雙重身份、雙重職能的現象不應再繼續下去。政府機構改革、職能轉移的同時，應將中華全國體育總會改為具有單獨人員編制的實體機構，賦予中華全國體育總會實質的管理、指導、監督會員組織的職能，建立以中華全國體育總會為核心的社會體育管理系統，完善體總會員制度，恢復中華全國體育總會及其會員組織應有的聯系，建立中華全國體育總會與不同層級體育社團之間的信息溝通與聯絡機制，從而在一定程度上改變目前各級體育社團聯系斷裂的現狀，并逐步完善以各級體育總會為龍頭，以單項運動協會和群眾體育協會為主線，以體育俱樂部和區域站點為基礎，以社會體育指導員為骨干的、網絡化的群眾體育組織框架，使適應社會主義市場經濟發展的體育組織架構得以完善。

[1]孫瑞坤，中華全國體育總會歷史變遷研究《北京體育大學碩士論文》，2015-05-12

[2]汪流;王凱珍，中華全國體育總會改革與發展研究《山東體育學院學報》，2010-01-25

[3]陳振翠，中華全國體育總會發展60年論略《運動》2011-11-05