非洲中資企業社會責任問題芻議
——以蘇丹為例

崔 燦，李雪冬

(中國社會科學院 研究生院，北京 102488)

一、在非中資企業履行社會責任具有特殊意義

與世界其他地區相比，非洲的經濟、政治與社會環境無疑最為復雜。但隨著“走出去”戰略的不斷深化，非洲已成為中資企業“走出去”的重要目的地，而中非合作論壇則為中資企業在非發展提供了更為廣闊的平臺。截至2014年底，中國企業在非洲設立的境外企業超過3000家，占境外企業總數的10.6%，投資覆蓋率達86.7%，主要分布在尼日利亞、贊比亞、南非、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、加納、肯尼亞、安哥拉、蘇丹、阿爾及利亞等[1],在對外承包工程等對當地經濟發展與人民生活具有重大影響的領域的投資，更是顯示了強勁的發展勢頭。隨著在非中資企業的增多，企業的結構也更加多元化。在復雜多變的經營背景下，中資企業在非履行社會責任具有特殊意義。

(一)有利于中國負責任大國形象的維護與軟實力建設

經過多年的發展，中國的綜合國力不斷增強，已從改革開放之初的積貧積弱的落后國家發展成為世界第二大經濟體。中國的強大固然主要是依靠自身力量得以實現，但不可否認的是，其他國家與地區也為中國的發展做出了重要貢獻。隨著中國的崛起，國際社會對中國承擔更多國際責任的呼吁也不斷上升。但是，與西方大國不同，中國的國際責任不是分擔西方大國的霸權成本，更不是去維護它們的私利，而主要是維護并增進發展中國家及全人類的共同利益。[2]作為全世界發展中國家與最不發達國家最集中的大陸，非洲以前是，現在是，將來也更是中國融入國際社會、拓展國際影響力、樹立自身負責任大國形象的重要舞臺。[3]在非中資企業是連接中國政府、非洲政府及非洲人民的最重要的橋梁。鼓勵與引導中資企業在非洲履行社會責任，是借助企業的力量塑造與維護中國負責任的大國形象的最佳平臺，這也是打造中非命運共同體、中非利益共同體的應有之義。

黨的“十七大”報告明確提出要提高國家文化軟實力，標志著中國已經將軟實力建設提高到國家實力構建的戰略層次。[4]但與快速發展的中非經貿關系相比，中國在非洲的軟實力建設相對落后。因此，對在非中資企業的行為進行規范與引導，促進其履行社會責任，使非洲人民受益于中資企業的發展。借非洲人尤其是普通百姓之口講述中國企業負責任、中國負責任的故事，是中國在非洲最硬的軟實力。

(二)有利于企業在當地的健康與可持續發展

在全球化背景下，企業在國際市場的競爭中，企業形象是重要的推銷點，而企業在當地國家承擔社會責任的狀況也是重要的參照指標，影響著公眾的認可程度。[5]跨國經營的企業在東道國是否履行社會責任以及履行責任的情況如何,是其“走出去”過程中較易引起關注的問題。社會責任的履行情況是中國企業在海外能否被信任、能否獲得可持續發展以及能否以負責任的形象立足于全球經濟舞臺的一大決定性因素。跨國企業積極履行社會責任更容易獲得東道國政府的支持，建立良好的政企關系。當跨國公司履行社會責任時，其更容易進入東道國市場,也常會獲得東道國在稅收方面的優惠；而不積極履行企業社會責任的跨國公司往往會很快退出東道國市場。[6]中資企業投資非洲的最重要原因在于看好非洲市場的投資回報和經濟效益，可以促進自身的發展。然而，企業若想實現在非洲的可持續發展，需要實施負責任的商業行為，履行企業社會責任，關切投資東道國的利益，以此營造友善而和諧的經營環境。[7]此外，在反對派林立的非洲國家，跨國企業怠于履行社會責任還會成為以在野政黨為主的反對力量對抗政府的一個重要工具。如對于蘇丹反對派力量來說，環保問題是其反對政府的有力工具，反對派力量及民眾對項目開發導致的環境問題十分敏感。一旦石油開發導致環境問題，即使項目能夠創造就業，帶來可觀的經濟效益，也會引發反對派力量的不滿。無論是西方公司還是中國公司，一旦出現石油工業本身所引起的負面問題，都會遭遇同樣的指責。[8]

此外，抱團出海的中資企業之間一定程度存在的激烈競爭已經使彼此的生存壓力巨大，而在中非關系快速發展的今天，發達國家和新興經濟體也爭相加大對非投資，中國對非經貿合作面臨更加激烈的競爭。歐美大型國際承包商積極調整業務布局，對非洲投資興趣增加；韓國、日本企業在政府的支持下也開始增加在非洲的活動；俄羅斯和巴西也都表現出參與非洲區域運輸網絡的興趣，中國企業在非洲面臨的國際競爭壓力增大。在如此“內憂外患”的背景下，中資企業欲求實現在非洲的健康與可持續發展，除了需要提高服務水平外，亟需提高履行社會責任的水平。

(三)有利于保護在非華人的人身與財產安全

20世紀50年代中期至80年代末，普通中國人在非洲人心目中的印象十分美好。隨著我國“走出去”戰略的實施，越來越多的中國人走進了非洲，可謂“魚龍混雜”，從而致使盡管中非官方關系總體向好，但非洲人民對普通中國人的情感卻變得愛恨交織。[9]非洲是世界上最年輕的大陸，一半的非洲人在20歲以下，僅有10%在50歲以上。結果就是，在未來十年里尋找工作的非洲人的數量將以7%的速度增長，每年需要1500萬個工作崗位。失業問題對非洲大陸的安全與穩定有著直接的影響。[10]“由于大量合法和非法中國移民進入非洲，中國人從非洲人手里奪走了更多工作機會，卻沒有為他們創造工作機會”。[11]“窮則思變”，針對中國人的犯罪事件在非洲時有發生。以蘇丹為例，2008年10月，9名中石油員工在阿布耶伊地區1/2/4區項目現場遭到武裝分子綁架，最后導致多人遇害；2010年11月，1名中石油員工也在1/2/4區項目營地附近遭綁架，所幸最后安全獲釋。事件多因項目所在地附近民眾的不滿情緒所致，要求提供更多就業崗位，有些是由當地反政府武裝所為，希望通過劫持達到一定的政治和經濟目的。[12]有鑒于此，在非中資企業履行社會責任，不但有利于保護企業員工的人身與財產安全，對于在非洲的整個華人群體也大有裨益。

二、在非中資企業履行社會責任問題的因果分析——以蘇丹為例*2013年7月，筆者赴蘇丹進行了實地調研。在參觀考察的同時，以座談會的形式對喀土穆地區中資企業在當地履行社會責任的情況進行了調查。參加座談會的企業包括中石油、中石化、中原油田、保利、中電建、中水電對外、哈電國際、重慶外建、山東國際、江蘇國際、上海亞潤、中興、華為、金橋礦業、長江集團等16家中資企業。企業對其在蘇丹的主營項目、組織結構、企業公益等方面做了介紹。本部分主要根據此次調研所獲得的信息寫作而成。

近年來，中國企業在非洲投資的行業領域不斷拓寬，幾乎涵蓋了所有行業部門，但總體來看仍主要集中在對當地經濟、自然環境及人民生活有重大影響的領域。[2]在履行社會責任方面，有實地考察發現，絕大部分中國企業嚴格遵守當地的勞工、環境法律法規，以及同行規范和國際慣例，并積極開展社會公益和慈善事業，也獲得了主管部門和當地居民非常好的口碑。[13]但是，仍存在諸多不盡如人意之處，其中既有主觀認知不足而引發的行為偏差，也有客觀能力有限而導致的成效有限。

目前，在蘇丹經營的中資企業共有170多家，包括中央企業、地方國有企業和民營企業。從企業數量來看，民營企業居多，國有企業較少；從投資額度來看，國有企業份額較大，民營企業份額相對小。所在行業方面，中資企業幾乎參與了蘇丹發展建設的各個領域，承包工程市場占有率高達50%以上，企業投資的重點領域是資源開發和基礎設施建設。[14]中資企業的進入極大地帶動了當地人的就業，促進了蘇丹經濟的發展。除了履行運營過程中的基本責任，中資企業還通過開展大量公益項目幫助東道國解決各種社會與環境問題。但由于主客觀因素的影響，在蘇中資企業在履行社會責任方面仍存在諸多問題。

(一)理念不明晰引發行為偏差

由于中國企業對外投資的歷程較短，加之自身的經營管理能力較弱、國際化人才匱乏等因素，很多企業對國際企業社會責任理念以及做法不甚熟悉，尚未對國際化經營環境下自身的責任角色進行理性分析和界定。[15]對于什么是海外投資中的社會責任，為什么要履行這種社會責任以及怎樣履行，都還沒有一個明確的定位。理念的不明晰導致中資企業在履行社會責任的對象選擇上多傾向于走“上層路線”而忽視了普通民眾的實際需要。企業對外實施援助、捐贈及服務的對象通常是東道國政府部門、業主等，一些物資直接捐贈給東道國政府部門，再由政府進行分配，企業在這一過程中很少與受益民眾直接接觸。在蘇丹，許多中資企業多關注與政府、業主、部落首領的關系，而忽視了與當地廣大普通民眾的關系。蘇丹中資企業履行的社會責任主要包括參與基礎設施的興建、支持當地教育、組織文化活動，解決當地飲水困難問題、改善醫療條件、提供人道主義援助等，企業的公益行為對當地經濟社會環境協調發展具有重要貢獻。這些行為都在一定程度上塑造了中國企業的良好形象，贏得了項目所在地區部落首領的認可，方便了企業在蘇丹各類項目的實施。但是，這種走“上層路線”履行企業社會責任的模式存在兩個直接問題：第一，中資企業僅僅顧及到了東道國公共部門的利益，而沒有建立起與東道國民眾的良好關系，引發了民眾的不解和抱怨，使中資企業不得不形成對東道國政府的依賴；第二，企業針對政府的公益策略也引發了東道國政府對于企業的援助產生依賴。長期的“上層路線”使得企業由主動捐助變為被動捐助，一些針對政府的公益項目也給企業帶來了不小的負擔，導致公益支出額外增加，削弱了企業公益的正面效用。

另一方面，從履行社會責任的方式來看，由于在海外投資及開展工程承包項目的中資企業多位于發展中國家，因此大部分企業對海外經營的社會責任的理解還只停留在“履行社會責任就是花錢，重視社會責任就是多花錢”的層面上，極少有站在“戰略性履行社會責任”的角度去考慮，沒有把履行社會責任的活動與企業自身優勢和戰略發展有效結合起來。于是，“花錢的社會責任”給企業的正常經營帶來了壓力。

由于社會責任觀念的欠缺，企業在多數時候不是有意識在履行這種責任，而是“碰巧做到”了符合其定義的捐贈和幫扶工作，有些企業甚至沒有意識到自己履行了社會責任，認為就是“幫個忙”。在這種情況下，企業履行社會責任的行為沒有配合規范管理和廣泛宣傳，企業的投入也就難以為自身帶來合理的回報。這種落差也使得企業進一步降低了對履行社會責任的重視程度，形成惡性循環。

(二)組織機構不健全、項目運營不規范導致可持續性低

相應管理部門建設不健全、組織化基礎不足是目前中國企業在履行社會責任中普遍存在的問題。而由于駐外辦事機構人員相對較少，海外中資企業在公益管理方面的人力投入相較國內則更為薄弱。而這種組織機構的不完善，直接導致了科學管理的缺失和權責事務的不明晰。在蘇丹，只有少數幾家企業配備了公共關系或相關部門負責人，多數企業都沒有專人負責，有的企業只設有辦事處，常駐員工只有十幾個甚至幾個，緊張的人力資源使得企業沒有設置獨立負責人的能力。而一些規模不大的民營企業受到自身發展的限制，也沒有設置相應的社會責任管理部門。

此外，中資企業普遍缺乏有效履行社會責任的能力和經驗，項目運營不規范是中資企業亟待解決的難題。以公益事業為例，有調查顯示，國內有20.7%的企業在進行公益慈善事業的過程中會遇到公益指向不明確的問題，不到七成的企業能做到每個公益項目都有明確的目標指向。同時，只有不到四成的企業有每年制定基本的年度公益投入計劃的習慣，只有不到三成的企業會為每個具體的公益項目制定計劃。[16]

在海外的中資企業由于缺乏國內非政府組織的支持和公共政策的引導，項目管理不規范的問題就更為突出，導致企業對于履行相關社會責任項目的資金需求估計不足，雖然投入大筆資金，但仍然無法支撐項目的運作和完成，導致大量的此類項目虎頭蛇尾。比如，企業援建的學校由于沒有能力繼續配套師資力量和配備教學資料而被迫中斷。在調查中，我們還發現，中資企業在履行社會責任項目的選擇上也有很大的隨意性，缺乏明確的戰略和全盤的規劃。無論是災害救助、教育救助還是支持醫療衛生和社區事業發展，各個中資企業的行動表現出了同質性，形式單一、缺乏特色；開展的各項公益活動也基本都是短期行為，活動零散、缺乏延續性。在項目的執行上缺乏評估，事后缺乏跟蹤，常常是“一捐了之”，嚴重制約了履行社會責任行為對受益方和企業雙方的積極作用。在蘇丹的中資企業多數為工程項目類企業，項目施工在哪里，管理人員就跟著到哪里，公益活動就順便開展到哪里，企業沒有相關的制度和流程，對于小型社區援助項目，企業就視為舉手之勞，沒有預算和審批，直接計入損耗或成本。工程完工后，施工隊伍就跟著撤走了，開展的公益項目也少有后續跟進。

最后，溝通成本高昂使企業履行社會責任步履維艱。一直以來，“本土化”問題都是企業在拓展海外業務時所面臨的最大挑戰，而企業在履行社會責任時，也受到“本土化”問題的影響。要想使企業的海外社會責任策略和行為達到預期的效果，就要事先掌握當地的社會環境，了解利益相關方的期望，以恰當的方式切實滿足當地的社會需求。但是，企業與東道國社區的溝通受到兩方面限制：一方面，由于語言、思想和傳統文化等方面的差異，導致溝通成本上升。另一方面，受到人員配備和項目預算的限制，企業在短期內很難對東道國的宗教信仰、文化觀念、風俗習慣等方面進行深入研究。蘇丹是多種族交匯的地區，主要人種包括阿拉伯人、貝賈人、富爾人、努巴人和黑人等，其中阿拉伯人占70%，75%的人使用阿拉伯語，85%以上的居民信奉伊斯蘭教。風俗習慣、意識形態與國內多有不同，地方部落勢力較大，非政府組織發達。而在蘇中資企業的人員配備較少，有的只設有幾人辦事處或對應某一項目的辦公室。對于這些單位而言，要想獨立開展當地利益需求的調查或研究，無論是在人力投入還是資金投入上成本都十分高昂。一些企業也想有針對性地開展服務型的公益項目，但是在兩方面因素的制約下，多數企業無法確切掌握利益相關方的主要需求，個別企業就采用應急辦法，簡單地將其在國內的履責模式照搬過來，不少企業選擇避開繁瑣的需求溝通環節和復雜的公益項目運作，直接進行一次性的物資捐贈，或直接捐款給政府部門。雖然大量的投入在一定程度上滿足了東道國部分利益相關方的訴求，但是沒有達到有的放矢地開展履行社會責任活動的效果，有些行為受到社會利益導向型的利益相關方，尤其是媒體和普通民眾的爭議。

(三)當地經濟與安全局勢致使企業履行社會責任成本增加

其一，企業經營狀況不佳，履行社會責任支出受限。近年來，受到國際經濟形勢整體下滑和蘇丹政治局勢動蕩的影響，中資企業正常經營受到嚴峻考驗，企業內部經濟利益導向型的利益相關方利益受到損害，尤其是對兩國股東、債權人、管理者的利益構成威脅，迫使企業降低履行社會責任的投入。

從2007年7月開始，蘇丹鎊在全國流通，為不可自由兌換貨幣。蘇丹鎊流通后，對美元的匯價呈下降趨勢。2007年，全年蘇丹鎊對美元匯價為1美元=2蘇丹鎊；2010年，為1美元兌2.4蘇丹鎊。南北分裂后，蘇丹中央銀行換發新貨幣，此后蘇丹鎊對美元貶值嚴重，2012年底，為1美元兌5.67蘇丹鎊，而黑市中匯率一度達到1美元兌7蘇丹鎊。在貨幣貶值嚴重的情況下，很多用蘇丹鎊結算的項目承受巨大損失。另外，蘇丹實行外匯管制，1992年以來，由于外匯短缺，蘇丹政府外匯政策經常變動，時松時緊，外匯出入都要接受蘇丹中央銀行的監控。2007年，美國對蘇丹實施經濟制裁后，蘇丹外匯流通出現困難，限制美元的匯款和流通。從2008年開始，一些中資企業開始逐步撤離。2011年，為應對分裂導致的外匯短缺，蘇丹進一步收緊外匯管制，企業在蘇丹的賬戶收到外匯后不能直接提現，中資企業在蘇丹的往來業務資金周轉遭遇挑戰。

在南蘇丹獨立前，石油收入占政府財政收入的60%、外匯收入的80%。南蘇丹獨立，帶走了大部分石油資源，蘇丹經濟形勢惡化。政府為應對不斷增加的財政開支，大舉發行國債，目前外債余額400億美元，占2012年GDP的79%。高額負債難以償還，許多中資企業工程款也被拖欠，中資企業在蘇丹正面臨著前所未有的經濟困難。企業面臨著來自內部經濟利益導向型的利益相關方的經濟利益不能得到滿足，迫使企業對外部政府、社區、NGO等社會利益導向型的利益相關方的公益支出降低。

其二，經營安全受到威脅，企業履行社會責任熱情不高。一些關于中資企業海外投資環境的研究結果表明，部分中資企業運營所在的國家和地區政局不穩，政權爭奪、民族糾紛、宗教矛盾等因素引發的動亂與戰爭連續不斷。在蘇丹登記的政黨有30余個，主要有全國大會黨、人民大會黨、烏瑪黨、人民民主聯盟等，政黨之爭不斷。[17]長期的動蕩局勢，使得企業無法準確尋找確定的利益相關方，主要利益相關方頻繁變換使得企業長期開展社會責任行動的動機減弱。1989年巴希爾發動軍事政變推翻烏瑪黨，全國大會黨成為執政黨。2005年，蘇丹政府與南方反政府武裝蘇丹人民解放運動(SPLM)簽署《全面和平協議》，長達22年的蘇丹內戰結束。而蘇丹與埃塞俄比亞、乍得、利比亞等周邊國家關系緊張。2011年以來，西亞北非局勢持續動蕩，蘇丹政局受到一定沖擊。2011年7月，南北蘇丹和平分裂，但由于雙方在邊境地帶沖突不斷，部分中資企業受到嚴重影響，經營活動開展得很艱難，中國石油開發項目、“六路一橋”施工項目均因為嚴重的邊境沖突導致停產或瀕臨停產。南蘇丹以劫持中國人作為北南兩方談判的籌碼，通過武力威脅向中國政府施壓，發生了中鐵18局和保利聯營體的項目有4個工人被綁架、南科爾多凡州29名中水電工人被劫持、反政府軍綁架殺害中石油員工等多起事件。兩方沖突使得安全問題成為項目進展面臨的最大困難，也讓中資企業降低了持續工作的積極性，在蘇丹參與項目的中方員工也大多希望能夠早完工、早回家。考慮到企業內部股東、債權人、員工等企業內部的確定型利益相關方的安全，管理者也缺乏履行社會責任的熱情。

(四)宣傳工作不到位導致誠意有余而成效有限

對履行社會責任的行為予以宣傳有助于樹立負責任的企業形象，取得各利益相關者的認同。但是，中資企業在對海外履行社會責任行為的傳播上顯得保守和謹慎，對開展相關活動的宣傳率過低，甚至有些企業從未通過媒體對相關項目進行過宣傳，這種履行社會責任的方式給媒體和公眾留下了很大的想象空間。一些國內利益相關群體未能正確認識企業海外社會責任的必要性，給予企業海外履行社會責任的行為以負面評價；一些東道國利益相關群體沒能真正了解企業在該國開展的履行社會責任項目而對中資企業存在誤解；而一些國際媒體還通過自己掌握的信息載體片面地評價中國企業的海外經營行為，給企業形象造成了不良影響。

目前，中資企業海外社會責任項目多具有明顯的事件性和臨時性的特點，如很多企業在開展公益慈善活動時往往只是重視公益捐助本身，而忽視了重要的宣傳工作，忽視了相關行為的公眾反應和社會效應。

在調研中我們發現，雖然多數中資企業表示希望通過宣傳履行社會責任的行為來提升企業形象，但是依然普遍存在對外溝通不足的問題。在蘇丹，許多中資企業在當地修建、捐建了大量的學校、醫院、體育場，但是在這些建筑物上基本都沒有留下任何能體現出“誰是出資者”的印記。據了解，企業主要出于三類原因導致溝通不足，第一，持有“做好事不留名”的心態，認為不必要做宣傳；第二，不能很好把握宣傳的尺度，不知道應該對誰宣傳、怎樣宣傳，害怕過度宣傳導致企業負擔加重，而采取“低調做事”的方式；第三，由于缺乏科學管理，對于履行社會責任的項目與行為沒有規范總結，文字、影像資料缺乏，使得企業即便想宣傳，也沒有頭緒。在蘇丹調研的幾家企業中，除了中石油外，其他企業都沒有對捐贈金額方面的統計。一些企業是因為無人負責，一些是因為捐助金額較小，企業認為沒有必要統計。

在這種對待履行社會責任行為宣傳的“不溝通、不總結”的消極模式的影響下，中資企業大多是“做得多、說得少”，“資金投入多、公眾反響少”，給媒體和公眾留下了很大想象的空間。尤其大量的海外公益項目，不但沒有幫助企業實現預期的“正效應”，反而在一些地區造成了“負作用”，有的東道國民眾甚至認為中國企業的“公益不透明”。

三、促進在非中資企業履行社會責任的若干思考

促進在非中資企業切實履行社會責任是一項系統性的工程，政府部門、企業及個人等都負有不同的責任。

(一)中國政府應為在非中資企業立規定責

對于中國政府而言，應制定與完善相關的法律法規與制度來規范中資企業的海外經營行為。可以說，在非中資企業的社會責任問題不僅僅是一個經濟問題，同時也是一個政治問題。國務院國資委于2008年1月4日發表的《中央企業履行社會責任的指導意見》指出，企業履行社會責任，是要自覺遵守法律法規、社會規范和商業道德，在追求經濟效益的同時，對股東、職工、消費者、供應商、社區等利益相關者和自然環境負責，實現企業和社會、環境的全面協調可持續發展。該意見同時提出了央企履行社會責任的主要措施。[18]毋庸置疑，該意見對于在非洲經營的中央企業也同樣適用。但是，一方面，鑒于非洲的特殊情況，該文件中的原則性意見對于中央企業既沒有強制約束力，也缺乏可操作性。另一方面，該文件對于其他類型的企業不具有適用性，而政府目前也尚未出臺類似的規范措施。因此，我國政府應考慮通過特別的法律規范中資企業在非洲履行社會責任的行為。當然，鑒于企業跨國經營的特殊性，對其監管比較困難，因此我國政府可以考慮與非洲國家進行合作，加強對中資企業在非洲履行社會責任行為的監督。

在具體操作上，可以考慮獎罰相結合，即首先要求所有赴非投資的企業在國資委或商務部進行登記，所有企業均須公布社會責任報告，由受理登記的部門對報告予以審計核實；此外，也可以根據媒體的報道以及相關準確核實后的信息，建立信用記錄。對于逃避社會責任、弄虛作假的企業予以曝光與懲罰，同時表彰與獎勵踐行企業責任的優秀企業。

(二)中資企業應加強意識與行為的內外兼修

第一，增強企業管理者責任意識。面對國外跨國公司的競爭和運營地復雜的社會與經濟環境，中資企業在海外必須摒棄一些不合理甚至錯誤的觀念，重塑責任理念，把社會責任實踐提升到促進企業可持續發展的戰略高度，充分認識到切實履行在東道國的社會責任對企業形象、資源獲取、業務發展的重要作用。同時，企業應樹立大局意識，要從全局的高度意識到任何一家中資企業，不論企業性質與涉足領域如何、投資規模大小，履行社會責任均與中國的形象和中非關系的健康發展息息相關。

第二，規范企業社會責任項目管理。企業踐行社會責任是一項復雜的工程，需要專門的機構與科學的計劃配合才能成功完成。首先，有條件的企業尤其是國有企業應在東道國建立負責社會責任的專職機構，對企業的社會責任事務進行統一而系統的管理和操作。在這一問題上，中國著名的民營企業華為集團的模式值得學習。[4]條件與人員有限的中小企業也應考慮指定專人、設置專項資金負責企業社會責任的履行。其次，根據企業的經營環境，制定社會責任戰略，明確相關項目與措施的重點領域。再次，根據企業社會責任戰略建立科學的行動計劃，明確行動的方向，在戰略的指導下選擇能最有效提升企業競爭優勢的項目與措施，科學地選擇捐贈形式、捐贈水平和捐贈渠道，并為履行企業社會責任的活動撥立預算。此外，還要強化每一個項目的事中事后評估。通過規范的管理，降低履行責任的風險，為企業節約成本。

第三，企業應該注重溝通，加強對自身履行社會責任的宣傳。對自身履行社會責任情況的正面宣傳不足是導致中資企業受到西方媒體抹黑、所在國政府責難以及當地人質疑的重要原因之一。因此，在非中資企業應加強與當地政府、媒體、非政府組織以及研究機構的溝通，大力宣傳自己的負責任形象，樹立與東道國政府及人民和諧的形象。此外，對于西方媒體，企業應摒棄“敵視”的心態；盡管西方媒體不乏蓄意抹黑中資企業的情況，但不理解的情形也大量存在。因此，企業應主動消除誤解，而且“企業與西方主流媒體的關系較好，負面報道就較少” 。[19]

四、結 語

企業社會責任建設是中資企業走向海外需要學習的一門“必修課”，而在經濟、政治、文化等諸多方面均具有特殊性的非洲，則更是中資企業學好這門課的最適合的課堂。切實履行社會責任是一項系統性工程，包括政府部門、企業及個人在內的諸多利益相關方既是責任的主體，同時也是最重要的受益人。因為鼓勵與引導在非中資企業切實履行社會責任，不但有利于中國國家形象的維護與軟實力建設、推動中非關系深入發展，有利于企業在當地的健康與可持續發展，同時也有利于保護在非華人的人身與財產安全。因此，各方主體應充分認識到自己的利益所在，根據自己在促進在非企業履行社會責任中所扮演的角色，形成合力，共同幫助在非中資企業提交一份令人滿意的答卷。

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