軍隊物資采購合同管理保密工作現存問題及對策

文/陳高峰 曾炘 孟洋，中國人民解放軍62401部隊

軍隊物資采購是將部隊經費轉化為實物的一種方法，軍隊物資采購合同作為軍事實力信息資源的載體，涉及的信息安全在一定程度上已是與國防和國家的安全利益息息相關，本文就加強軍隊物資采購合同管理的保密工作談點粗淺的認識。

1 軍隊物資采購合同管理在安全保密方面的特點

合同，是指當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。軍隊物資采購合同是根據部隊需求，采購機構與供應商之間簽訂的，明確雙方權利和義務而簽訂的具有法律效力的書面協議。軍隊物資采購合同管理，是軍隊物資采購管理部門、監督部門和采購機構依據法律和行政法規，對采購合同的訂立和履行進行的組織、指導、協調和監督檢查活動，是軍隊物資采購管理的重要組成部分。軍隊物資采購合同管理在保密工作方面有以下幾個特點：

1.1 涉及單位多。

軍隊物資采購合同管理所涉及的對象包括總部機關采購管理部門、財務部門、事業部門、監督部門，以及委托單位、科研單位、供應商、接裝部隊等與采購合同相關的單位。

1.2 涉及信息雜。

一份合同涉及到采購機構和供應商的一些詳細信息，也包括合同標的在內的許多信息。一整套合同資料包括采購管理部門下達的采購需求計劃、合同文本、合同審批單、質量驗收報告、發運計劃、發運接收單、結算通知書等信息。

1.3 涉密等級高。

合同中涉及總部各大單位、科研單位和一線作戰部隊等涉密單位的聯系方式和地址，有機關領導、評審專家、驗收專家以及采購機構等涉密個人的信息資料，有各接裝單位需求裝備的名稱、型號和數量等部分軍事實力的涉密信息，還有軍隊物資采購綜合數據如全軍采購計劃和分配計劃等的匯總和統計信息等，因此涉密等級比較高。

2 存在的問題

軍隊物資采購合同分為紙質資料和電子信息資料，兩者所含信息一致，涉密級別相同。當前，信息化發展迅猛，軍隊信息化發展程度也在不斷提高，但是隨著社會上傳播媒介增多，信息竊取工具不斷升級，在合同安全保密管理過程中存在著不容忽視安全隱患。

2.1 保密意識有待加強。

部分同志覺得無密可保，不分時機、不分場合、不分人員，隨意在平時的言談、手機通話、微信和微博談論或發表涉及軍隊物資采購合同的有關信息；部分同志的采購合同資料有隨意放置的現象，沒有做到人走鎖門，并且資料也不鎖進柜子；部分同志的電腦中存儲的電子合同過多，不及時清理，有隨意拷貝現象。

2.2 保密制度有待完善。

這些年來，為適應信息安全保密的需要，國家和軍隊相繼下發了一系列信息安全保密的規章制度，如《中華人民共和國保守國家秘密法》、《軍隊保密工作條例》等，有些單位的合同管理、計算機信息管理相關配套規定滯后，對合同管理、涉密計算機、移動存儲介質和互聯網的監管力度較弱。

2.3 保密環境有待提高。

主要是有些單位資料室安全防護能力弱，無防盜門，無警報預警，無監控設施。有些單位計算機老化，網絡殺毒軟件、防火墻更新不及時，重要涉密場所缺少電子相關屏蔽設備，部分人員未使用加密手機等。

3 建議措施

軍隊物資采購合同管理特點突出，現階段管理問題明顯，加強軍隊物資采購合同管理的保密工作刻不容緩，筆者認為應從以下幾個方面著手：

3.1 加強宣傳教育，提高保密意識

搞好宣傳教育工作也是思想生根的一種方式，比如組織專題輔導、竊密演示、專家授課、網絡宣傳、學習交流、檢查考試、咨詢服務等活動。通過宣傳教育，讓每個采購人員無時無刻感受到“保密工作就在身邊，保密工作就在眼前，保密工作無處不在”的氛圍，產生“我保密，密保我”的意識，明白“事以密成，語以泄敗，三軍之事，莫重于密”的道理。

3.2 健全保密制度，做到配套齊全

部分單位要根據國家和軍隊的有關信息安全保密規定，對現有的制度進行梳理，對有關紙質合同文檔、涉密計算機、移動存儲介質、信息發布審批和上互聯網計算機管理等方面進行修改，結合單位實際制定信息安全保密檢查標準，進一步規范信息安全保密管理，認真做好對外合作和軍隊物資采購活動中信息安全保密工作，簽訂信息安全保密協議，嚴格落實“十條禁令”和“六條要求”，促進單位物資采購合同信息安全保密工作的協調發展。

3.3 改善保密環境，杜絕隱患漏洞

軍隊物資采購合同資料室要配備鐵門、鐵窗、鐵柜、監控、門禁，涉密等級較高的資料室還應配備屏蔽玻璃。軍隊物資采購合同管理涉及辦公和會議場所要配備聲泄露防護設備、光泄露防護設備、電磁泄露防護設備、通信終端防護設備、涉密載體防護設備、非授權攜帶防護設備等。對重點人員要求一律使用加密手機，個人計算機、存儲介質要定期更換、淘汰回收的要做脫密處理和銷毀，電腦防護軟件要及時更新。定期對軍隊內網及局域網進行安全評估，適時組織攻防演練。嚴格實行存儲介質統一購置、編號登記、專柜存放、加密注冊，嚴禁公私混用、交叉使用、擅自攜帶外出。嚴格互聯網安全管理，個人計算機接入互聯網登記備案，簽訂保密協議，堅決杜絕辦公計算機上互聯網泄密源頭。