堅持政企分開轉變政府職能的思考

文/王俊燁，重慶育才中學

1 政企分開的具體內涵

隨著改革實踐的深入和理論的發展，政府與企業在行政關系上分開。要按照市場經濟的要求，政府與企業在行政關系上分開，關鍵在于規范政府的行政行為，其核心是政府行政職能的轉變。政企不分，病癥在企業身上，病根卻在政府頭上，過去的改革曾一味的強調企業轉變機制，實際上都落空了，原因就是沒有抓住主要矛盾。

2 轉變政府職能過程中存在的阻礙

2.1 深刻的歷史淵源

因為政企不分由來已久，有著極其深刻的歷史根源，既受生產力發展水平和經濟環境的制約，又與政治情況密切相關，聯結在一起的。就我國情況而言，政企不分淵源于革命戰爭年代 , 在戰爭的環境下，革命根據地的經濟是與政府合為一體的管理體制，服從革命戰爭即軍事上的需要，經濟不但與政府并且同軍事密切結合在一起，政企合一是必要的。新中國建立后，面臨嚴重的政治、經濟和軍事任務，而不得不沿用革命根據地時代的政府管理經濟的辦法，這種辦法反映的就是政企合一的形式。政企合一，必然把國民經濟和對企業的管理歸結為指令性，政府通過行政命令管理經濟，管理企業，國民經濟各環節都直接隸屬國家。建國后相當時期，我國實行的就是這種高度政企合一的，高度集中統一的計劃經濟管理，政府把政治權力、社會權力和經濟權力統統作為行政權力，牢牢地控制在自己的手中（前二者應是政府控制和管理的職能），建立高度集中的政治、經濟體制。

2.2 市場監管存在問題

2.2.1 政府市場監管水平不高

市場監管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動一時的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號，消費者權益保護日，中央電視臺的節目中，披露的一些企業欺騙消費者的行為，充分暴露出政府在市場監管上的缺陷。

2.2.2 在市場準入領域，“多頭審批”的問題嚴重

《行政許可法》出臺之前，許可設定權政出多門，造成審批過多過濫。《行政許可法》出臺之后，仍未能從根本上遏制市場準入的多頭審批。以基礎設施特許經營為例，公共基礎設施特許經營項目的確立和許可往往涉及計劃、財政、規劃、土地、市政、交通、環境等多個管理部門，運行環節多，成本高，程序復雜，不利于特許經營的推行。

2.2.3 監管缺乏民主性和公開性

當前，我國市場監管機制存在不公開不民主的問題，這一方面體現在政府在監管各環節上未能尊重和保護公眾的知情權，另一方面體現在社會參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監督機制，影響監管的有效性，致使權力尋租的現象屢見不鮮，屢禁不止。

2.3 過于依賴政府調節經濟

政府對社會經濟進行的總量調控和宏觀管理，以保證社會經濟朝著平穩、快速、健康的方向發展的職責和所發揮的功能。金融危機發生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經濟進行宏觀調控，隨著我國經濟增長速度的加快，固定資產投資過快，部分行業投資過熱，尤其是房地產行業，中央宏觀調控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調控過分依賴于行政手段，經濟手段和法律手段不被重視。我國歷次進行的宏觀調控大都依仗于行政手段，一些學者曾這樣形容我國的宏觀調控“當經濟出現問題時，就下文件、發通知、聽命令、直接干預、喊?！薄Ｐ姓侄屋^之經濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優點，但是政策的突然性變化，這不僅會影響企業的目標和計劃，使企業利益受到重大損失，還會導致政府政策的預測性降低，影響政府的公信力。

3 轉變政府職能的實現途徑

3.1 為使政企職責真正分開，各級政府應把屬于企業的權力還給企業

擴大和尊重企業的經營自主權，使企業成為法人實體和市場競爭的主體。轉變政府職能，使政府各部門從那些不該管、也管不好的具體經濟管理事務中解脫出來，這樣，既可以精簡一部分不必要的機構和人員，又可以使政府把主要精力用在為經濟和社會發展服務，搞好宏觀協調，提高辦事效率上?？梢?，轉變職能是使政府工作適應現階段經濟和社會發展的要求，適應改革開放要求，并充分發揮政府在組織和領導經濟建設上的作用的需要。

3.2 政府職能轉變的簡政放權與有效管制的辯證結合

新時期政府職能轉變把握行政管理體制和流程 的本質性聯系，辯證處理簡政放權與有效管制之間的 關系，從而使得轉變政府職能的改革集中體現為政府 行政管理方式的轉變， “既要把該放的權力放開放到 位，又要把該管的事務管住管好，”據此，推進大 幅度減少行政審批權與強化有效行政過程管理和績效 管理辯證結合，在減少和規范事先管理的同時，把加 強事中和事后監管 “作為重中之重，建立橫向到邊、 縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制?！?/p>

3.3 明確規范政府與中介組織之間的關系，保證中介組織的獨立性

社會中介機構的特點，在于它的獨立性，這種 獨立性的首要表現，就是它的“民間化”，或者叫“非政府化”。對政府，它不是附屬物，而是獨立的社團組織， 是企業利益的代表者；對企業，它不是管理者，而是服務者，是國家利益的維護者。公正性是中介機構的生命，而中介機構的公正性是由其獨立運作機制來加以保障的。只有當中介機構與各種利益集團之間保持著獨立、超然 的關系時，公正性才能實現。必須嚴格按照人員、財務、業務、名稱等方面的脫鉤要求，徹底實現中介機構與掛 靠單位的脫鉤，并按照中介行業的內在規律，建立科學、規范的管理體制和運行機制。

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