淺析國(guó)有企業(yè)從勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)外包

文/闕禧添，龍巖煙草工業(yè)有限責(zé)任公司

1 國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的背景

國(guó)有企業(yè)因?yàn)槠涮厥庑?，企業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)增加的時(shí)候，作業(yè)人員的數(shù)量會(huì)增長(zhǎng)；而發(fā)展受限、業(yè)務(wù)縮減時(shí)候，人員卻不能相應(yīng)的減少。長(zhǎng)此以往，往往造成人員的冗余。而人員不能合理的流動(dòng)，特別是一些輔助性崗位的人員冗余所帶來(lái)的巨大人力成本的浪費(fèi)，不利于企業(yè)應(yīng)對(duì)外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

勞務(wù)派遣的用人形式實(shí)際上形成的是三種關(guān)系，即派遣單位與被派遣人員之間的雇傭關(guān)系、派遣單位與用人單位之間的合作關(guān)系，以及被派遣人員與用人單位之間的用工關(guān)系。很顯然，用人單位對(duì)派遣人員只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括人員的招聘、培訓(xùn)、工資薪酬的發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)。勞務(wù)派遣雇傭和使用分離的用工模式，對(duì)于國(guó)有企業(yè)解決因臨時(shí)性、輔助性、替代性三類(lèi)崗位所帶來(lái)的人員冗余問(wèn)題有巨大的幫助。企業(yè)不必為了滿(mǎn)足某些輔助性、臨時(shí)性、替代性工作崗位的人員需求而經(jīng)常性的儲(chǔ)備人員，既降低了用工成本，又保證了人員的合理流動(dòng)?？梢哉f(shuō)，在一定時(shí)期內(nèi)勞務(wù)派遣有效解決了國(guó)有企業(yè)人員“能進(jìn)難出”的問(wèn)題。

2 放棄勞務(wù)派遣用工的趨勢(shì)

2012年12 月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》和2014年3月1日《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的正式實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣用工模式進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和限制。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第4條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。”第28條規(guī)定：“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例?！?/p>

一系列法律、法規(guī)的修改或頒布，對(duì)于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工有了極大的限制。“10%”比例的規(guī)定，嚴(yán)格限制了企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員的數(shù)量。同工同酬的規(guī)定，使國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣的用工模式失去了降低用工成本的意義?？梢哉f(shuō)，繼續(xù)使用勞務(wù)派遣用工對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)“弊大于利”。

3 企業(yè)從勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包的注意事項(xiàng)

3.1 選擇合適的外包單位

外包單位的服務(wù)水平直接關(guān)系到外包業(yè)務(wù)的完成情況、完成質(zhì)量。因此，企業(yè)須選擇信譽(yù)好、技術(shù)水平高、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好的外包單位，確保外包單位夠順利、按時(shí)、保質(zhì)地完成外包業(yè)務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展。國(guó)有企業(yè)在需要通過(guò)招標(biāo)確定外包單位情況下，應(yīng)該在制作標(biāo)書(shū)時(shí)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理的確定外包單位的資格條件、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)等，以此選擇合適的外包單位。

3.2 明確業(yè)務(wù)外包范圍

對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的梳理，清晰界定主營(yíng)業(yè)務(wù)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包的整體規(guī)劃。主營(yíng)業(yè)務(wù)是企業(yè)的核心，如果沒(méi)有清晰界定主營(yíng)業(yè)務(wù)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)，將企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)外包，則有可能會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。

3.3 不能操之過(guò)急，要逐步推進(jìn)

企業(yè)在勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)外包的過(guò)程中，一定要確保員工穩(wěn)定，遵循依法依規(guī)的原則，分步驟、有序的完成勞務(wù)派遣到業(yè)務(wù)外包的過(guò)度，防止操之過(guò)急，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。某國(guó)有企業(yè)原來(lái)大量使用勞務(wù)派遣員工，在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實(shí)施后，根據(jù)10%比例的規(guī)定，通過(guò)“轉(zhuǎn)簽一批、派遣一批、外包一批”的方法，逐步降低勞務(wù)派遣用工比例的目的。一、將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合相對(duì)緊密的部分崗位人員轉(zhuǎn)為與企業(yè)直接簽訂合同；二、，將10%以下比例的勞務(wù)派遣人員繼續(xù)保留勞務(wù)派遣關(guān)系；三、是將崗位所涉及工作內(nèi)容可以較為清晰的劃定管理界面或明確任務(wù)目標(biāo)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包，相關(guān)作業(yè)人員相應(yīng)的變更勞動(dòng)關(guān)系。

3.4 防止出現(xiàn)“假外包、真派遣”的情況

在勞務(wù)派遣過(guò)程中，用工單位的管理人員可以對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行直接的管理和考核，這一特點(diǎn)與業(yè)務(wù)外包有本質(zhì)區(qū)別。企業(yè)在勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包之后，由于以往的工作習(xí)慣，或因?qū)ν獍?wù)或產(chǎn)品質(zhì)量控制的客觀需要，而介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，從而實(shí)質(zhì)上對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施一定程度管理控制的做法。比如說(shuō)，在業(yè)務(wù)外包后，指派員工在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)人員實(shí)施監(jiān)工。更有甚者，可能直接對(duì)外包作業(yè)人員進(jìn)行考勤管理、工作考核等。如果企業(yè)出現(xiàn)對(duì)外包作業(yè)人員的管理考核等情況，則會(huì)被認(rèn)定為是“假外包、真派遣”，當(dāng)出現(xiàn)外包作業(yè)人員受到損害的情況下，企業(yè)可能需要承擔(dān)連帶承認(rèn)。

3.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包合同管理

在訂立合同前,充分考慮業(yè)務(wù)外包方案中識(shí)別出的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過(guò)合同條款予以有效規(guī)避或降低。要明確業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容和范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保密事項(xiàng)等。合同條款應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)做出明確的約定，對(duì)承包商的違約責(zé)任界定清晰，盡力避免公司因業(yè)務(wù)外包價(jià)格不合理或成本費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致公司遭受損失或陷入合同糾紛。要明確承包商負(fù)責(zé)外包作業(yè)人員的管理，并負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目用工所產(chǎn)生爭(zhēng)議糾紛的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；作業(yè)人員在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生工傷、意外傷害或造成第三人人身、財(cái)產(chǎn)損失的，由承包商承擔(dān)全部責(zé)任，公司不承擔(dān)任何責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

業(yè)務(wù)外包不是萬(wàn)能的，也存在著自身的極限性。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本意識(shí)，制定業(yè)務(wù)外包定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定業(yè)務(wù)外包費(fèi)用總額。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)的調(diào)整與變化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包法律政策研究，持續(xù)完善管理體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防控業(yè)務(wù)外包的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

[1]《勞動(dòng)合同法》.

[2]《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》.

[3]張明輝《人力資源外包模式與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系研究》.

[4]黃文勝《實(shí)施業(yè)務(wù)外包的意義與策略》.