新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的分析

文/楊凱，江蘇省常州市公路管理處

引言

總所周知，時(shí)代的發(fā)展帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)行政事業(yè)單位的發(fā)展也影響著企業(yè)的發(fā)展進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們之間是相輔相成的關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。它是指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行對(duì)社會(huì)的一些管理職能和執(zhí)法監(jiān)督的作用，是維系社會(huì)穩(wěn)定和諧的一道屏障。然而，目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中卻出現(xiàn)了很多問題，難以使內(nèi)控制度的作用得以最好的發(fā)揮。在強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的問題，如今備受業(yè)內(nèi)人士重點(diǎn)關(guān)注。

1 新形勢(shì)下單位內(nèi)部控制中存在的問題

1.1 從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，預(yù)算控制能力薄弱

事業(yè)單位行政管理除了受可控性低的客觀因素的影響外，可控性強(qiáng)的主觀因素才是音響的關(guān)鍵。來至主觀控制的因素主要體現(xiàn)在：人員專業(yè)素質(zhì)和預(yù)算控制能力。然而這些可控性強(qiáng)的因素卻未被部分行政事業(yè)單位引起重視，而相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)市場(chǎng)性價(jià)比的預(yù)算能力低。最終導(dǎo)致內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施受阻，同時(shí)影響對(duì)資金的整體控制，破環(huán)內(nèi)控的平衡性，印象實(shí)現(xiàn)效果。

1.2 缺乏協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，內(nèi)控作用的發(fā)揮效果不佳

在行政事業(yè)單位中，對(duì)于內(nèi)控制度這個(gè)新興起和實(shí)行的觀念的理解還是模糊的，使得內(nèi)控在執(zhí)行起來也障礙重重。在內(nèi)控體系不健全的事業(yè)單位中，內(nèi)控的實(shí)行很容易在資金方面出現(xiàn)缺漏。同時(shí)，行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)并不是特立獨(dú)行而是需要所有部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)一個(gè)屬于事業(yè)單位的內(nèi)控完整體系，避免行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)水平低下的現(xiàn)象持續(xù)。

1.3 事業(yè)單位人員內(nèi)控意識(shí)淡薄，制度不健全

在一些事業(yè)單位中，除了工作人員的內(nèi)控意識(shí)淡薄之外，缺乏健全的內(nèi)控制度也是一個(gè)重要問題。在某些行政事業(yè)單位中，內(nèi)控制度建設(shè)只是口號(hào)的建設(shè)，并實(shí)質(zhì)性的實(shí)施，也沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力度來支持，使得內(nèi)控建設(shè)的實(shí)施呈現(xiàn)一種只是表面形式假設(shè)的感覺，并沒有實(shí)質(zhì)性的重要作用和效果體現(xiàn)。同時(shí)在制度建設(shè)力度不強(qiáng)的問題上還體現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)管力度的問題。

2 新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的具體措施

2.1 加大培訓(xùn)的力度，注重提高相關(guān)人員的專業(yè)程度

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐漸深入，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位也人是任何制度實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位管理者都要充分的認(rèn)識(shí)到人才對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性。內(nèi)控制度體系的健全和實(shí)施都依靠人才專業(yè)素質(zhì)的保障，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)強(qiáng)大的工作人員團(tuán)隊(duì)來保障。所以，唯有加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使之具備良好的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，才能保證事業(yè)單位內(nèi)控制度處于一個(gè)良性循環(huán)的環(huán)境中。只有保障員工的專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)操守，才能保證員工在實(shí)際工作中保持良好的責(zé)任感和緊迫感，使他們?nèi)谌氲竭@個(gè)思想覺悟高、業(yè)務(wù)過硬、嚴(yán)于律己的財(cái)會(huì)人員團(tuán)隊(duì)。另外，行政事業(yè)單位可對(duì)員工進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面要利用高新等手段積極引進(jìn)高素質(zhì)人才；最后還可以建設(shè)一些績效考核和制度，檢驗(yàn)和保障內(nèi)控制度的實(shí)施效果，保證事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 逐步建立并健全協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重視內(nèi)控機(jī)制的完善

行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善并不是簡單的過程，它的完善對(duì)象要包括對(duì)單位內(nèi)部各部門崗位實(shí)行職責(zé)制分工的每一個(gè)員工，才能確保財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。通過明確權(quán)責(zé)、責(zé)任，部門之間的相互協(xié)同，才能更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的有效完善。首先，對(duì)內(nèi)控制度的概念多多宣傳，提高相關(guān)人員對(duì)內(nèi)控制度的關(guān)注和重視，保證能對(duì)整個(gè)制度的實(shí)行起到一個(gè)良好的推動(dòng)作用。另外，在行政方面，行政事業(yè)單位結(jié)合國家的法規(guī)法律、單位的具體情況和內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，在保證符合單位的經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求的基礎(chǔ)上，逐步建立并完善內(nèi)控制度。在制度的實(shí)施方面，為防止制度實(shí)施的“假把式”，實(shí)施能起到實(shí)質(zhì)性的效果，加強(qiáng)監(jiān)督體系的建立和嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控，推動(dòng)內(nèi)控的順利實(shí)施，保證預(yù)期的實(shí)施效果。因此，良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和實(shí)施成功的保障。

3 結(jié)束語

新形勢(shì)發(fā)展背景下的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)措施要有貫徹實(shí)行和輔助的監(jiān)管機(jī)制雙重保障，才能推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)控制度的順利開展，保證事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的實(shí)施效果。

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