電力企業小型基建工程管理中的問題分析

◎卞國星

電力企業小型基建工程管理中的問題分析

◎卞國星

隨著社會經濟的日益發展及人們生活水平的不斷提高，電網的用電負荷也在不斷增大。在此情況下，為滿足生產和生活用電的需求，電力企業投入了大量的資金，對電網進行改造和升級，尤其是對以小型基建工程管理為代表的電網后勤保障服務。本文以電力企業小型基建工程為出發點，闡述了小型基建工程的特殊性，并在此基礎上提出了電力企業小型基建工程的管理目標，以及我國現階段電力企業小型基建工程管理中存在的問題，并有針對性地提出了相應的解決措施。

所謂的小型基建工程，主要是指供電營業用房、辦公用房、以及電力系統培訓科研用房等非經營項目。由于小型基建工程，具有一定的復雜型、艱巨性、系統性，在工程施工過程中，涉及的人員較多，這在很大程度上增加了工程管理的難度。

電力企業小型基建項目的特殊性

電力企業的小型基建項目，與其他行業的小型基建項目不同，具有一定的行業特殊性：

具備多專業整體關聯性。電力企業小型基建項目具有多專業整體關聯性，無論是從小型基建項目的設計上，還是小型基建項目的運行過程中，都存在很強的多專業關聯性，且各個環節之間相互配合極高。

具備協調復雜性。在小型基建項目的建設過程中，經常是多個建設主體、多個設計單位、以及多個施工單位同時進行作業，這就為小型基建項目的管理工作帶來了一定的難度。

具備與時俱進的技術型。電力企業小型基建項目于傳統行業的基建項目不同，由于屬于電力企業，而電力企業又對技術要求比較高，屬于技術密集型產業，這就要求電力企業的小型基建工程也必須具備很強的技術型。

電力企業小型基建工程管理的現狀

電力企業小型基建工程的管理，是一項比較復雜的、系統性的管理。其管理內容涉及到工程的各個階段，從項目的規劃、設計、科研、立項，到項目的初設、施工、竣工，其中任何一個環節，都是小型基建工程管理的主要內容，如：項目立項、前期管理、項目招標管理、招標合同管理、施工管理、資金管理、審計管理、工程結算管理、竣工管理、后期手續辦理等。

項目規劃管理不明確。現階段，雖然電力企業的小型基建項目實現了突飛猛進的發展，項目建設工程的數量在不斷地增加，但是在項目計劃管理中，也明顯存在一定的缺陷：項目計劃缺少中遠期建設的合理計劃；在項目的規劃中，可能存在缺漏，對工程的質量和工期產生一定的影響；項目審批不過硬，存在一些不合理的地方，比如建造面積超出小型基建工程的標準，導致資金需求上升。

管理流程不規范。管理流程的規范與否，直接影響到了小型基建工作的管理質量，只有規范的管理流程，才能保證項目管理的合理性與有序型。然就目前，我國電力企業小型基建工程管理中，還存在明顯的管理流程不規范：

其一，項目管理流程不規范，無論是前期項目（計劃、投標、立案）還是項目計劃試試階段，都缺乏相應的管理條例，為項目的工程質量埋下一定的隱患。

其二，在電力企業小型基建項目中，常會出現設計更改的現象，且更改時必須要及時進行備案。但由于缺乏相應的規范，會導致項目審批拖延，無法及時批閱、無法進行相應的存案處理。

其三，由于工程內部實施與外部手續出現不同步的現象，經常導致出現工程在施工過程中，出現外部手續沒有辦好的現象。

最后，在項目施工過程中而簽訂的條款，以及工程變更后，沒有進行及時結算，從而嚴重影響到了工程的成本管理。

管理體系不完善。完善的管理體系是實施健康管理的重要保障。在我國，電力企業對小型基建工程的管理，還存在一定的管理體系缺陷：一，工程準備與實施階段，未做好成本管理，直接影響管理的可靠性與全面性；二，工程完工后，由于沒有明確的質量考核標準，對工程的質量產生很大的影響；三，部門管理分工渙散，沒有形成有效、統一的管理體系；四，工程管理可能存在手續辦理不暢、產權不清楚等問題。

監管責任不明確。要保障電力企業小型基建工程的質量，必須在整個項目中，明確監管部門的責任。但就目前而言，在小型基建工程中，由于所包含的監管部門過多，在管理的過程中，各個監管部門沒有各司其職，進行明確的權限職責劃分，而是存在權限重疊、權限職責劃分不清等現象，以至于無法達到預期的監管效果。

例如，前期的招標，必須要經過物資部、策劃部進行監管；項目施工接管，監管部門則轉化為技術部、生產供電站；項目后期驗收時，則由審計部、基建部作為主要的監管部門。

加強電力企業小型基建工程管理措施

不斷完善項目管理體系，并在管理模式上不斷創新。要不斷完善小型基建項目的管理體系，明確權、責、利三者之間的相互關系，才是解決電力企業小型基建項目管理問題的根本辦法。

完善小型基建工程管理，就要從項目設計施工要求出發，制定切實有效可行的管理制度，并確保制度的有效落實；還要不斷加強對工程的質量考核管理，不斷加強管理人員的管理意識，引導其樹立正確的質量和成本意識。（鄧建.電力企業小型基建工程管理存在問題與對策[J].環球市場信息導報,2017,(25):58.）

除此之外，還要在管理模式上不斷創新，了解以往管理中存在的問題，并在此基礎上進行管理模式改革與創新。

對項目進行動態管理。加強對小型基建項目的管理，就要對項目進行動態式管理。在工程前期，不斷優化儲備庫，嚴格審查，確保與小型基建工程相關的各項標準都相符；在施工期間，加強對施工進度的控制。做好施工進度網絡圖，并在合理安排施工計劃，還要通過施工的信息反饋、會議、以及現場考察，掌握項目的實際進度。

除此之外，還要全面提高管理人員的管理意識，不斷提高工程監管人員的管理水平，才能有效地促進電力企業小型基建工程的有效管理。（黃辰振.對電力企業小型基建工程管理存在問題的剖析[J].科技與創新,2016,(8):47,49.）

綜上所述，電力企業小型基建工程是一項復雜的、系統型的工程，這就導致在管理過程中，難度系數大，且極容易出現各種問題。在此，必須通過不斷完善管理體系，對工程實施動態式的管理，不斷提高管理人員的管理意識，才能有保證對電力企業的小型基建工程進行有效的管理。

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