對現代警務協作形式和指揮的分析

對現代警務協作形式和指揮的分析

文/李先富，南京森林警察學院

公安指揮和一般的交通或者生產指揮不同，和軍隊的作戰指揮也有區別，具有一定的特殊性。基于此，本文先是分析了現代警務協作的形式，然后根據不同的協作形式給出了總控式、導調式、委托式、聯動式以及協商式的現代警務協作指揮方法，目的是提高我國公安機關的協作配合能力以及應急處置能力。

現代警務協作；聯合行動；合同行動

目前，在我國重大處警行動中，跨區域和多警種的警務協作漸漸成為公安機關開展警務活動的主要形式，指揮就是警務協作的核心，而指揮的核心就是組織好重大處警行動中的各個警種以及公安機關的協作行動，充分發揮出各個警種以及公安機關的作用，所以，公安指揮需要根據不同的警務協作形式進行指揮。因此，對于現代警務協作形式和指揮的分析是很有必要的。

1 現代警務協作形式

按照不同的劃分標準，現代警務協作有不同的形式。

1.1 按照協作主體分類

第一，警種之間的警務協作，主要分為不同警種之間的協作和不同行政轄區之間同一警種的協作。其中，不同警種之間的協作主要是在處理重大警務時，將刑警以及特警作為重點處置力量，巡邏、治安以及交通等多個警種作為配合力量，擔任巡邏、保衛以及外圍警戒等任務；第二種形式的協作主要是指刑警在進行追捕嫌疑人或者刑事案件的串并案偵破時的協作行動。

第二，不同行政轄區的公安機關之間的協作，這里的不同轄區指的是不同的省級公安機關；不同的市、縣公安機關以及接壤地區的公安機關。這種協作形式可以幫助不同行政轄區的公安機關互通信息，以此來形成橫成片以及縱成線的警務協作模式，共同解決危害社會治安的不法分子，嚴厲打擊跨區、跨市以及跨省的重大犯罪活動以及負案在逃人員。

第三，國際之間的警務協作，主要指的是不同國家警察機關之間的協作。目前，我國警務機關主要在走私販毒、引渡重案要案犯罪嫌疑人、恐怖活動以及劫持飛機等方面和境外警務進行協作，在國際之間的警務協作中，國際刑警組織起到了非常重要的作用。

1.2 按照協作行動方式分類

第一，聯合行動，主要是指兩個以上不同行政轄區的公安機關或者兩個以上的警種共同行動。在聯合行動形式下，各個公安機關和各個警種之間是平等合作與互不隸屬的獨立關系，不存在直接的指揮關系，這種協作形式通常用于規模非常大的警務活動，比如，在全國范圍內開展的“嚴打”行動。

第二，合同行動，主要是指在重大警務活動中，將行動所在地的公安機關或者某一個警種作為主力，其他公安機關或者警種進行配合的協作形式。這種協作形式通常用于重大刑事案件或者緊急治安事件中，比如，爆炸、劫持人質、示威游行以及暴亂等[1]。

2 現代警務協作指揮方法

現代警務協作指揮不僅可以有效實現各個警種以及公安機關協作行動的聯合，還可以解決警務協作行動中出現的問題。在進行警務協作行動的指揮時，公安指揮要從“聯合”的角度進行指揮，具體的現代警務協作指揮方法如下：

第一，總控式現代警務協作指揮方法，現代警務協作行動作為多層次和多系統的體系，具有高難度、關系復雜以及協調層次比較多的特點。基于現代警務協作行動的特點可知，在進行現代警務協作時，指揮所有警種以及公安機關的行動是不現實的。因此，要對警務協作行動的全局以及重點部分進行指揮，主要是通過原則性的指導，將各個警種以及公安機關的思想進行統一，使其明確自身的職責和發揮的作用，確定在哪個階段或者哪個時機開展行動。

第二，導調式現代警務協作指揮方法，導調式中的“導”指的就是指揮督導各個警種以及公安機關切實落實并嚴格執行協作行動計劃，在進行指揮督導的過程中，要先進行協作行動計劃的制定，然后在行動進行期間，只要沒有出現根本性的變化，就要嚴格按照制定的計劃進行；“調”指的就是根據協作行動開展的實際狀況及時地調整以及修偏協作行動，當協作行動計劃中的關鍵環節出現重大變化時，指揮人員要及時向各個警種以及公安機關下達新的命令和指示，確保協作行動始終在統一的協調指揮下進行。

第三，委托式現代警務協作指揮方法，該方法主要是指總指揮員根據各個警種之間的主次關系以及協作任務的劃分，把指揮權委托給主要警種的指揮部或者擔任主要任務的公安機關，讓指揮部的指揮員代為執行上級的指揮職能。

第四，聯動式現代警務協作指揮方法，該方法主要是指各個警種以及公安機關將統一的處警目標以及處警任務作為導向，充分預判并利用彼此之間的行動效果，以此來獲得層次高和范圍廣的配合。這種指揮方法在很大程度上降低了對于上級的依賴性，加強了現代警務協作的靈動性。

第五，協商式現代警務協作指揮方法，該方法主要是指指揮人員和指揮機構在進行重大警務協作行動的組織時，要使用縱橫協商的方法進行決策，以此來實現指揮層次的共識。只有協作行動中的指揮層次達成了共識，才可以進行統一有效的指揮，充分發揮出指揮層次主觀能動的重要作用。在現代警務協作中，協商不僅可以包括總指揮部和各個公安機關的協商、現場指揮和各個警種指揮部的協商，還可以包括各個警種指揮部和下級指揮部的協商以及各個警種指揮部之間的協商[2]。

3 結論

綜上所述，現代警務有很多協作形式，不同協作形式需要使用不同的指揮方法。分析可得，通過對現代警務協作形式和指揮的分析可知，公安機關在進行協作行動的開展時，要明確行動中使用的警務協作形式，選擇合適的指揮方法進行協作行動的指揮，這樣才能確保協作行動有條不紊地進行，提升警務協作的效益，從而維護我國社會的治安秩序。希望本文的研究可以為相關人員進行現代警務協作形式和指揮的分析提供參考。

[1]李丹陽.論警務協作中的指揮關系[J].北京人民警察學院學報,2011,05:62-67.

[2]高靜.以指揮為中心構建現代警務機制的研究[J].法制博覽,2016,16:166-167.