淺談軍民一體化后勤體制

淺談軍民一體化后勤體制

文/李躍，陸軍勤務學院三大隊十一隊

現代高技術戰爭特別是信息化戰爭要求實施一體化后勤保障，而一體化的后勤保障需要建立一體化的后勤保障。近些年來，世界一些軍事大國的軍隊為謀求統一組織軍隊、社會財力、物力、人力、科技力對戰爭進行全面保障，建立軍民一體化的后勤體制，是傳統軍民結合后勤體制的深化，也是軍隊后勤實施轉型過程的一個重要舉措。

軍民一體后勤體制；科學技術；后勤保障

科學技術的迅猛發展促進軍隊技術裝備的快速更新和作戰方式的不斷變革。軍事專業分工越來越細，種類越來越多，后勤技術構成更加復雜，保障任務艱巨而繁重，要求軍民整體參加和全社會投入后勤保障。而且，這種參與和投入不同于過去常規作戰條件下的全民參與。高技術戰爭的特點要求軍隊后勤與國家后勤盡可能一體化。同時，高技術戰爭的高消耗性使得決定戰爭勝負的基本因素越來越直接地與綜合國力的強弱聯系在一起。強大的現代化的國家經濟、科技實力是最終贏得高技術戰爭勝利的物質保證。因此，謀取更大的國防效益，就要合理使用國家資源，建立一體化的保障力量體系。而現代化社會經濟、科技發展水平高、通用性強，且種類齊全，也為建立新型的軍民一體后勤體制提供了條件。近幾年來，軍民一體后勤體制有了較大的發展，在力量編組、戰場運用以及使用方式方法等方面取得了成功經驗。

1 實行軍民一體化力量編組

美軍利用民力增強后勤保障力的歷史可以追溯到獨立戰爭時期，從那時起，直到近期的幾場戰爭，美軍的后勤保障都離不開民間力量的支持。冷戰結束以來，為適應新的形勢，美軍逐步擴大了利用民力的規模和范圍。海灣戰爭中，美軍的后勤保障有相當大一部分是利用民力完成的。在其國內，政府有80多個經濟和技術部門為軍隊籌集作戰物資和經費，38家航空公司、幾十家海運公司、7個州的鐵路部門和數百家汽車運輸公司為美軍提供運輸服務，73家公司供應食品、服裝和藥品，1/3的民用企業緊急生產沙漠地區作戰所需的武器裝備和物資，總值達284.6億美元。海灣戰爭后，美軍逐漸加大了民力所承擔的后勤保障份額。到科索沃戰爭時，美軍后勤保障中的民營成分大大增加，尤其是物資的采購、運輸、儲存和分發，主要由民營企業承擔，并正在組織上逐步實施一體化。

俄軍認為，軍隊后勤實際上是國民經濟的一個特殊部門，它不生產或基本不生產物質產品，而是對軍隊提供后勤保障，具有非軍事性的職能，因此，可考慮將統一后勤保障系統轉隸聯邦經濟部、或作為政府的一個部門，或作為跨部門的國家獨立機構隸屬總統，并使其逐步非軍事化。俄軍認為，建立統一的后勤保障系統有許多好處。一是有利于實施市場采購，即市場上只有一個為各強力部門集中采購物資的機構，防止了目前多家分散采購的弊端，便于參與競爭和得到優惠。二是有利于提高保障系統的穩定性和效率，通過精簡多余、重疊、低效率的機構，簡化保障程序，減少損失和浪費。三是有利于保障系統的自身發展，即在搞好部隊保障的同時為當地居民提供服務，不但使其能力得到最大限度的發揮，而且為自身的保障、發展和完善籌得資金。四是有利于軍隊職能的充分發揮，即讓部隊擺脫一切與軍事職能無關的工作，集中力量搞好戰備和訓練。五是有利于節約國防開支。軍事危險增加時，保障系統與國民經濟部門密切合作，保障部隊所需的一切。形勢緩和時，最大限度的精簡其規模。

2 制定一體化的民力使用規劃

“精確化”是世界新軍事革命賦予現代化戰爭的新任務、新特性?！耙磺袨榱饲熬€，一切為著戰爭的勝利”將更加體現戰爭指導者的理智，尤其是在組織使用民用力量保障戰爭方面，減少甚至避免“臨時性征用”，增強計劃性、規范性。

近幾場高技術局部戰爭的實踐證明，在軍隊后勤各領域廣泛利用民力，是一個復雜的系統工程，需要精心籌劃，周密組織。美軍《戰斗勤務保障》指出：“平民在未來作戰行動的保障中將提供種類越來越多的能力。使用這些保障人員不僅要求對其進行遂行任務的訓練，而且要求把他們融入到戰斗指揮環境和戰斗保障的框架中”。為了實現這種融入，美國國會和軍隊制定了一系列法律法規，并不斷地進行修改和完善，統一規格和標準。美國國會早先頒布的動員法，如《國家安全法》、《戰爭授權法》、《國家緊急狀態法》、《國防生產法》、等，國防部和各軍種頒布的指令、條令和條例，如《聯合動員計劃》、《陸軍動員》等，都對民力的動員和利用作了明確的規定。美國國防部《必不可少的商業公司服務在危機期間的延續性》、《陸軍部隊文職雇員部署指南》、等法規與條令，全面而具體地闡述和規定民力利用問題。

美軍的《利用民力增補軍隊后勤計劃》是軍民一體后勤的突出表現。該計劃的制定是為了預先籌劃如何利用全球工商企業資源補充軍隊后勤力量的不足，在戰時和其他危機發生時更好的利用民力對軍事行動實施后勤保障。該計劃包括若干具體計劃。“全球管理計劃”主要說明商業公司打算如何執行增補軍隊后勤的任務?！暗貐^管理計劃”，按地區用戶制定詳細的后勤及工程建筑管理計劃，以實現后勤與工程計劃的統一，確定可利用的當地資源、可能有的商業公司、基礎設施等。

3 廣泛應用商業方法

海灣戰爭是美國運用商業方法增強后勤保障能力的一個成功例子。他不僅使美軍獲得了數百億美元的作戰物資，而且有效地克服了政治的、宗教的、種族的和地理的限制，廣泛利用了當地資源，大大的提高了后勤保障效率。如：商業機制讓沙特阿拉伯的煉油廠不僅生產符合美軍標準的油品，而且還負責運送至美軍基地；商業機場承包人直接負責美軍飛機加油支援；美軍大多數機動保障設備也是通過商業渠道解決的。

為了廣泛應用商業方法實施軍隊的后勤保障，美、英、俄、日等國家軍事部門相繼成立了“商務管理”機構，協助指揮官對承包商進行指揮與控制。如美國防部聯合采購委員會的任務之一就是審查和監督戰區內有關民力利用的合同事務，以提高效率和節省費用。該委員會對超過一定限額的采購進行審查，確定需求是否必要、能否使用建制后勤力量予以滿足、是否需要簽訂合同以及進行費用評估等。

總而言之，隨著組織機構的建設發展，軍民一體化后勤體制逐漸完善，軍民一體化保障范圍更加廣泛，保障水平、程度更高。

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