關于完善天津市在生活垃圾減量化、資源化、無害化處理方面法規(guī)和政策的建議

關于完善天津市在生活垃圾減量化、資源化、無害化處理方面法規(guī)和政策的建議

文/楊仲凱，天津四方君匯律師事務所

在當今世界上，環(huán)境與發(fā)展問題已成為全球普遍關注的焦點問題。工業(yè)革命之后至20世紀中期，人類篤信“人定勝天”的錯誤發(fā)展觀，只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視了自然環(huán)境保護。在19世紀晚期的英國，富人與中產(chǎn)階級竟然以在骯臟惡臭不堪的泰晤士河乘電器船游覽為樂。這種錯誤的發(fā)展觀釀成了嚴重的生態(tài)災害。而現(xiàn)在，隨著環(huán)境問題的逐漸嚴峻，各國政府越來越清醒的認識到，必須使環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)。在1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了著名的《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都把可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，各國對于地球的生態(tài)環(huán)境，必須承擔“共同但有區(qū)別”的責任。于2015年通過，2016年生效的巴黎協(xié)定，更是重申了地球生態(tài)所面臨的嚴峻形勢，并提出了全球環(huán)境治理的長期目標。2013年9月7日，習近平總書記也指出：綠水青山就是金山銀山，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。生態(tài)文明建設的重要地位，既反映了黨中央對綠色發(fā)展的高度重視，也反映了人民群眾對環(huán)境保護的高度期許和對美好生活的向往。

然而，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，人民生活水平的不斷提高的同時而來的是城市生活垃圾排放增量驚人，根據(jù)2015年由天津市婦聯(lián)、天津大學、南開大學和市農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所所共同完成的《天津市城鎮(zhèn)家庭生活垃圾源頭分類工作調(diào)研報告》顯示，我市生活垃圾清運量連年攀升，2006－20 12年，天津全市生活垃圾年增量在3%－5%之間；到2014年，我市生活垃圾清運量就達到232.58萬噸，且受城市化進程加速的影響，年增量達到了7%－8%。保守計算，2016年我市垃圾清運量應達27 0萬噸左右。據(jù)新華社2016年10月2日的報道，本市投入運營的生活垃圾處理設施共10座，總設計處理能力為10900噸/日。目前，雙口和大韓莊兩個填埋處理場承擔了天津中心城區(qū)超過50%的處理任務，而雙口填埋場剩余庫容約280萬立方米，按照2000噸/日的填埋量測算，預計2.5年左右填滿；大韓莊填埋場剩余約150萬立方米，按照1000噸/日測算，預計4年左右封場。若新建設施不能有效銜接，天津?qū)⒚媾R“垃圾圍城”的嚴重問題?？梢哉f，我市垃圾處理正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，垃圾處置現(xiàn)狀不容樂觀。生活垃圾減量化、資源化、無害化——“三化”問題是我市政府要解決的最重要的問題。

基于我市垃圾“三化”處理所面臨的嚴峻形勢，我們在調(diào)研的基礎上提出以下法規(guī)與政策方面的幾點建議:

1 加強與完善領導體制，堅定不移地貫徹實施垃圾“三化”處理長期戰(zhàn)略

1.1 建立與完善領導體制

成立城市生活垃圾“三化”處理領導小組，由市委市政府主要領導擔任組長，分管副職擔任副組長，相關政府部門參加，從而加強部門之間的相互協(xié)調(diào)、條塊之間綜合聯(lián)動，著力從制度上明確各方職責，確定各方工作的協(xié)調(diào)和銜接。

1.2 學習外地先進經(jīng)驗，盡快制定有關法規(guī)

目前，我國的主要城市均已城市垃圾“三化”處理的相關法規(guī)及配套規(guī)定，例如，上海市在2010年修訂了《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》。廣州市政府于2011年制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。他山之石，可以攻玉，我市在完善自身生活垃圾分類立法時，可在結合自身實際情況的同時充分借鑒其他城市的經(jīng)驗及成果，并在立法中注意垃圾管理部門和相關部門的之間的責任分配、協(xié)調(diào)和銜接。

各級黨政領導干部要把城市生活垃圾“三化”處理工作上升到戰(zhàn)略高度，將三化處理問題視為城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機，并努力形成社會共識。要抓緊制定《天津市生活垃圾減量化、無害化、資源化處理白皮書》，《天津市城市生活垃圾分類管理規(guī)定與收運處置辦法》等相關法規(guī)和規(guī)定，以科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標。進一步明確生活垃圾“三化”處理目標、任務、基本思路，以制度建設為根本，以政策完善為重點，以監(jiān)督管理為保障，完善我市有關法規(guī)規(guī)章及其他配套規(guī)范，實現(xiàn)生活垃圾“三化”處理全程管理。科學規(guī)劃“三化”處理用地和設施，保障垃圾處理設施用地需求。

1.3 加大管理力度與資金投入力度

加強對生活垃圾處理前端工作的資金投入，即社區(qū)垃圾分類及運輸?shù)鹊耐度搿＜哟髮值篮突鶎由鐓^(qū)的財政補貼。垃圾分類大量的工作在基層街道和社區(qū)，由于各城市居民區(qū)情況比較復雜，在短時期內(nèi)垃圾分類不僅不會減少街道、社區(qū)和環(huán)衛(wèi)工人的工作量，反而會增加基層的工作量，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇。

2 建立以最終處置為導向的城市生活垃圾分類收集、分類運輸與分類處置系統(tǒng)

2.1 建議在市區(qū)首先實施生活垃圾強制分類制度，建立投放責任人制度，明確職責、獎懲制度

要以最終處置方式為出發(fā)點，進行城市生活垃圾分類管理按生活垃圾最終不同的處置方式制定分地域、分住宅類型的分類收集標準、方法與管理辦法細則，嚴格區(qū)分廚余垃圾與其他生活垃圾，真正實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類管理。為此，應當扎實推進生活垃圾分類試點工作。在立法過程中可考慮市內(nèi)六區(qū)可先行實施生活垃圾強制分類，并逐漸擴大強制分類區(qū)域范圍。建立生活垃圾分類投放責任人制度。政府應當在公共場所，以及其他區(qū)域指定生活垃圾分類投放的責任人，明確各責任人的工作內(nèi)容及相關權利義務，建立責任人獎勵及處罰機制。加快推進生活垃圾與廚余垃圾的分類收集、分類運送。需要對在生活垃圾強制分類區(qū)域內(nèi)違反生活垃圾分類規(guī)定的個人和單位進行處罰。

2.2 努力完善垃圾資源性轉(zhuǎn)化機制，努力減少焚燒與填埋比例

應當以資源性轉(zhuǎn)化為主，完善和普及生活垃圾的生化處理等技術，盡可能減少分少量和填埋量。對一些在生活垃圾處理或新能源開發(fā)等相關工作上有具有科技創(chuàng)新性企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠。加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，開展科技創(chuàng)新示范企業(yè)和生活垃圾處理設施設備示范項目評比，并給予一定的獎勵，從而激發(fā)企業(yè)在生活垃圾領域開展科技研發(fā)、創(chuàng)新的熱情。大力支持新能源的市場推廣，可以給予消費者適當?shù)慕?jīng)濟補貼。鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源。

2.3 努力推進垃圾的減量化，強化扼制過度包裝手段，積極開展以舊換新包裝回收再利用，再生利用等方面工作

重點促進源頭減量，盡快出臺包裝法規(guī)及其配套措施，明確對過度包裝的認定和處罰，鼓勵企業(yè)積極開展“以舊換新”、“包裝回收”等有利于源頭減量的措施，鼓勵企業(yè)使用一次性可降解材料制作商品包裝；同時，要積極推動全社會的源頭減量，政府機關要率先推行“綠色采購”、“綠色辦公”，在全社會倡導減少浪費、使用再生產(chǎn)品。

3 加強科研，鼓勵在生活垃圾處理方面開展技術創(chuàng)新和推廣新能源的利用

鼓勵科研單位和企業(yè)、學校積極開展城市垃圾“三化”研究，加快研究制定餐廚垃圾加工成飼料和肥料的標準，促進有機生活垃圾的就地生化處理，探索在新建住宅小區(qū)安裝視頻垃圾回收處理裝置。加快推進可再生垃圾資源的規(guī)范化收集，形成廢品回收網(wǎng)點、交投站與分撿加工中心的三級網(wǎng)絡。建立城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務實行許可及評估制度。相關主管部門應當以招標等公開競爭方式確定處置服務單位，并與中標單位簽訂處置作業(yè)服務協(xié)議，明確處置生活垃圾的來源、服務期限、服務標準等內(nèi)容。同時，實行生活垃圾處置技術評估制度，新的生活垃圾處置技術應當報送相關行政主管部門組織技術論證，適時淘汰不適時的技術，不斷加強技術的更新。以此促進生活垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而在該產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批龍頭型綜合回收再利用企業(yè)，以提高生活垃圾資源化利用的專業(yè)化水平。