優化山西營商環境，提升中小企業競爭力

優化山西營商環境，提升中小企業競爭力

文/張暢，山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院

“冰凍三尺，非一日之寒”，山西中小企業不景氣，也非一朝之顧，雖然有中小企業自身的問題，但其根源主要還是與山西的營商環境不佳有很大的關系，若如此，提升中小企業競爭力，非從改善營商環境入手不可。本文通過分析山西省營商環境建設中存在的問題，提出改進的對策，對于提升山西中小企業競爭力具有重要的現實意義。

山西中小企業；營商環境；競爭力；策略

目前，山西經濟正處于改革創新和轉型升級的關鍵時期，為此，優化營商環境也被推到了風口浪尖。

1 山西中小企業的基本狀況

根據山西省人民政府提供的數據，截止到2016年底，全省中小企業法人單位達到21.7萬戶，占全省企業總數的99.7%，是實體經濟的主要基礎。從經濟總量上看，同期我省中小企業經濟總量占到全省GDP的47.5%，中小企業的稅收占全省稅收總收入的50%。與此同時，中小企業吸收全省80%的就業人員。中小企業是山西經濟發展的重要力量，是實體經濟的重要基礎，對于改善民生、穩定就業、增加收入至關重要。

相對于2015年，山西省中小企業2016年的經濟運行呈現穩步增長的態勢。2016年10月，全省中小企業營業增速由2016年初的-3.3 8%恢復到1.31%，連續兩個月處于正的增長區間，雖然增長速度仍然處在較低位，但這是自2015年7月以來連續16個月在負的增長區間運行的基礎上實現的。因此，山西中小企業低位運行表明，中小企業的發展穩定基礎不牢固，后期支撐經濟的動力也明顯不足，經濟下行的壓力尚未消除。

2 山西營商環境建設面臨的問題

2.1 經濟開放程度低，地區間發展不均衡

山西省經濟水平與全國不管是總量還是平均水平差距都很大。2016年，山西省GDP在全國31個省市自治區中排名第24位，人均G DP也低于全國平均水平。山西省經濟落后，各地市中小企業發展水平也不均衡，個別地市甚至出現了營業收入負增長。2016年10月各市營業收入總量中，太原居于全省首位，長治、朔州、晉城次之，而忻州、陽泉等地處于末位。1月-10月營業收入增速最高的是太原市（7.78%），最低的是忻州市（-19.65%），兩市高低相差27.43個百分點，地區差值比上月擴大2.66個百分點。

2.2 城市消費水平低

山西省大部分城市的居民消費水平低于全國平均水平，有相關分析可知，太原市作為省會城市，經濟發展水平處于全省前列，但居民的消費水平依舊不高，在拉動消費方面顯得乏力，其他地市情況更差。

2.3 政策扶持力度不夠，人才供給不足

中小企業經營的效率與效益同政府的服務質量與政策扶持息息相關。當前，企業在生產經營過程中，一些行政性收費雖有所減少，但中小企業的負擔依然沉重。行政審批事項繁雜，業務辦理時限過長，都給企業的發展造成了阻礙。而且，山西對于人才的吸引力較弱，山西本省缺乏一流的大學和科研院所，導致難以培養出滿足中小企業發展的優秀人才。

2.4 政府職能還需轉變，市場秩序有待整治

近幾年，政府通過一系列簡政放權、清理收費、削減審批事項等措施，部分減少了政府干預市場的行為。然而，一些部門對于政策落實的不夠好，收費、處罰不規范。政府對市場的行政干預過多，市場化主導作用弱，在資源分配等方面，壟斷現象依然嚴重。行政審批事項繁雜、效率不高等問題依然突出。

2.5 中小企業自主創新動力不足

山西中小企業的自主創新能力仍然較弱，與東部沿海省份相比，差距很大。創新意識與創新能力的不夠，導致企業競爭力較弱。

3 優化山西營商環境的對策

3.1 經濟開放再開放，營造互通的區域環境

在國家“京津冀一體化”以及“一帶一路”重大發展戰略的背景下，山西應當充分利用自身的地區優勢，制定與本省經濟相適宜的對應發展戰略，從政策引導到中小企業自身發展等全方位發力，積極努力地搭載上述國家戰略引領的未來經濟快速發展的“高速列車”。

3.2 落實支持性金融政策，完善信用擔保體系建設

山西中小企業的資金問題依舊的嚴重，不斷完善企業的信貸考核體系，積極扶持中小企業，對金融機構發放中小企業貸款補助，減輕企業貸款壓力。各級政府建立多層次的企業信用擔保體系，不斷開發性的金融產品促進企業投融資活動的多元化。

3.3 完善營商政策，營造以人為本的人才環境

制定并完善優化營商環境的相關法律法規。加大對中小企業的扶持力度，譬如在稅費減免、建設用地、政府采購和招標投標等方面加大力度，促進中小企業健康持續的發展。山西應當為優質人才提供一系列優惠措施，將人才吸引過來并留下來，讓他們在山西得以充分的發展，將知識傳輸到企業中。

3.4 建設公正的法治社會，健全市場環境

健全行政執法的制度體系，規范行政處罰，強化行政監督的問責機制。政府各部門細化、量化職能，并對公眾公布。廢除不利于市場競爭的文件，放寬市場準入機制，整頓和規范市場秩序。

3.5 加強創新驅動發展，引領中小企業革新

強化創新對于企業提升競爭力具有決定性的作用，堅持優化營商環境中創新的推動作用，讓一些優質的企業引領整個行業進行革新，不斷提升山西中小企業的創新程度，實現自我突破，縮短與競爭對手的差距，并超越他們。

優化山西的營商環境，提升中小企業的競爭力，需要政府、企業和社會的共同努力。不僅要從山西省的實際出發，更要結合各地市自身的情況，完善優化相應的法律法規。通過對別省的調查分析，取長補短，走出一條資源型地區創新驅動、轉型升級之路。

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[3]陳秀蓮．制度軟環境與經濟發展—基于30個大城市營商環境的經驗研究[J].管理世界，2012(4):9-20

[4]許可，王瑛.后危機時代對中國營商環境的再認識—基于世界銀行對中國2700家私營企業調研數據的實證分析[J].改革與戰略，2014（7）

張暢（1992—）女，山西陽泉人，山西財經大學2015（區域經濟學）學術碩士研究生，研究方向：城市與區域發展。