實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的途徑

實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的途徑

文/謝群，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院

加快廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要新思路，要敢于跨越式發(fā)展。本文詳細(xì)剖析空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在政策、資源方面的比較優(yōu)勢。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，廣州要想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要政府、企業(yè)、地方高校、群眾四個方面的努力。最后，針對如何實現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式增長提出在政府的認(rèn)識上、產(chǎn)業(yè)集群的研究上、科研創(chuàng)新投入上努力的方向和建議，特別提出在空港經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)集群的選擇至關(guān)重要。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；廣州；跨越式增長；“一帶一路”

引言

跨越式發(fā)展，又稱超常規(guī)發(fā)展或跳躍式發(fā)展，在常規(guī)發(fā)展用較短時間或較少環(huán)節(jié)采用跨越式過程來實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。地處廣州市的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是以白云國際機(jī)場為主體，北承湖南省，南接珠江三角洲的港澳深珠，西連廣東省內(nèi)陸，具有自己獨(dú)特地理優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它的發(fā)展是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然白云機(jī)場已經(jīng)是中國第三大機(jī)場，但是離滿足人民不斷增長的生活需要和物流需要還有一段很遠(yuǎn)的距離。要躋身“世界一線城市”并取得更好的名次，要滿足飛速發(fā)展的航運(yùn)客流和物流的需要，常規(guī)的發(fā)展速度已不能適應(yīng)，需要空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以更快更高的超常規(guī)發(fā)展。

1 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的有利條件

2018年被譽(yù)為全球民航界的“奧運(yùn)會”和“世博會”的第24屆世界航線發(fā)展大會（簡稱世航會）選擇在廣州舉行，看重的就是廣州強(qiáng)大的空港經(jīng)濟(jì)實力。2017年6月，全球化與世界城市研究組織G AWC公布了2016年世界城市體系排名，廣州市在361個入選世界城市中名列第40位，也是廣州第一次進(jìn)入世界一線城市之列。2016年，廣州的定位是“國家中心城市”，現(xiàn)在躋身“世界一線城市”，廣州國際化進(jìn)程中，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣州發(fā)展的最強(qiáng)動力引擎。2016年白云機(jī)場旅客吞吐量5973萬人次，貨郵吞吐量165萬噸，分別位列世界第16位和第19位；開通國際航線149條，通達(dá)亞、非、北美和大洋洲共200多個國家和地區(qū)。

目前空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展還處于起步階段是不容置疑的事實，但只要空港經(jīng)濟(jì)區(qū)按照省委、省政府的具體部署協(xié)調(diào)一致，立足當(dāng)前，著眼未來，站在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不斷找尋有利于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有利條件和優(yōu)惠政策，跨越式發(fā)展也不是空中樓閣。

1.1 國家大政方針為跨越式發(fā)展提供了政策依據(jù)

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》被稱為“一帶一路”路線圖，該文件中明確了廣州白云國際機(jī)場的功能定位為國際樞紐機(jī)場。在國家新一輪的改革開放和“一帶一路”中，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要作用不言而喻。同時，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正申報國家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對45個國家持有第三國簽證和機(jī)票的外國旅客實行72小時過境面前政策。另外，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家批準(zhǔn)成立了白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，擁有跨境電商單一窗口。這些都為跨越式發(fā)展提供了政策依據(jù)。

1.2 廣東省、廣州市的發(fā)展規(guī)劃為跨越式發(fā)展提出了奮斗目標(biāo)

廣東省廣州市市政府為發(fā)展廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》、《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020》等文件，同時在空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)設(shè)獨(dú)立的行政規(guī)劃權(quán)，這些政策和權(quán)力的下放為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速發(fā)展帶來了重大的政策利好，同時廣東省省政府把白云國際機(jī)場建成為世界級航空樞紐的決心為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展明確了前進(jìn)的方向。未來，白云國際機(jī)場的戰(zhàn)略定位為國際復(fù)合型國際航空樞紐。2017年-2019年，廣州預(yù)計投入3000億元打造全球“12小時航空交通圈”。把白云機(jī)場打造成國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐三大國際戰(zhàn)略樞紐于一身，具有全球資源配置能力，成為高端資源的吸附器和輻射源。

1.3 跨越式發(fā)展的市場機(jī)制正在形成

從外向型市場機(jī)制看，白云國際機(jī)場是中國三大國際航空樞紐之一，堪稱“連接世界的節(jié)點(diǎn)”，地理位置非常優(yōu)越。白云國際機(jī)場出發(fā)到亞洲其他國家的主要城市只需要3-4個小時，該區(qū)域集中了全世界人口的一半。到全球其他主要國家也只需要12小時，同時，在連接澳大利亞上有北京和上海代替不了的優(yōu)勢。因為市場的需要，截止2017年6月，白云機(jī)場航線覆蓋全球219個航點(diǎn)，其中國際及地區(qū)航點(diǎn)86個；運(yùn)營的航空公司77家，其中外航和地區(qū)公司50家，也是亞洲第一大航空公司中國南方航空的基礎(chǔ)機(jī)場。其次，從中東看，廣州是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，與中東的國際貿(mào)易日益成為跨區(qū)域的集團(tuán)往來和國家貿(mào)易，為廣州的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

1.4 區(qū)域合作越趨緊密

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置的邊緣性決定了其左右逢源、南北縱橫。泛珠三角區(qū)域、洞庭湖區(qū)域、港澳臺地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步共同發(fā)展有目共睹。空港經(jīng)濟(jì)的西部目前廣東正在打造一個連接佛山、肇慶的經(jīng)濟(jì)圈，東部發(fā)展梅州、汕頭、汕尾。廣東省的內(nèi)部因素和外部因素的巧妙接合極大地促進(jìn)了整個廣州的發(fā)展，而作為廣州市連接外部最快速、最高效的航空系統(tǒng)在未來區(qū)域合作中扮演的角色只會越來越重要。并且廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具“中國國際航空樞紐+綜合保稅特殊監(jiān)管區(qū)+快件園區(qū)”的疊加優(yōu)勢。

1.5 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

經(jīng)過幾年的發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了以白云機(jī)場保稅區(qū)、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、空港國際物流園等園區(qū)和順豐速運(yùn)、DHL、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)等企業(yè)為核心的航空物流產(chǎn)業(yè)集群，以廣州飛機(jī)維修有限公司、新科宇航為核心的航空維修產(chǎn)業(yè)集群。

1.6 輔助交通體系日趨完善

通過不斷增長的客運(yùn)和貨運(yùn)，廣州市空港的客流和物流發(fā)展速度不斷增長，這些離不開公路、鐵路、城市交通的輔助。目前，與廣州白云國際機(jī)場連接的高速公路已有十二條，南北向和東西向的高速公路網(wǎng)已建立起來。城市交通的地鐵三號線機(jī)場南站就位于白云國際機(jī)場內(nèi)，旅客上下飛機(jī)都可以通過地鐵快捷高效的抵達(dá)和離開，公交線路也有多條在機(jī)場南站設(shè)置站臺，這些對形成巨大的客流和分散到達(dá)的旅客都起到巨大的作用。

2 實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的途徑

珠三角地區(qū)在中國人口、資源、生產(chǎn)能力方面都處于中國的最前列，但是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)由于起步相對較晚，而過快增長的物流和客流又對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了更高的要求，所以必須從現(xiàn)實的需求出發(fā)，牢固樹立不畏困難、堅定信心，確保空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.1 明確發(fā)展戰(zhàn)略定位

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展離不開準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高度機(jī)場服務(wù)區(qū)的結(jié)合是打造高效、務(wù)實空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好定位。這種發(fā)展應(yīng)該以發(fā)揮機(jī)場的優(yōu)勢為依托，以機(jī)場和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要發(fā)展對象，努力將白云國際機(jī)場建成南部中國的空港門戶，聯(lián)合廣州周邊的小機(jī)場，打造一個機(jī)場群，解決客運(yùn)和貨運(yùn)兩方面的高速發(fā)展。

2.2 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的無縫整合

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路、鐵路、公路、空路在廣州市的大力推進(jìn)下，在量上取得了較好的發(fā)展，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施層次之間的關(guān)系不夠明朗。交通、生活的配套設(shè)施還比較落后，國際航班的機(jī)務(wù)人員選擇去香港進(jìn)行修整而不愿意選擇停留廣州就是機(jī)場的高端服務(wù)配套設(shè)施不完善不完美。應(yīng)盡快提高空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高端服務(wù)業(yè)水平，留住旅客、留住機(jī)務(wù)人員、留住過境游客。

2.3 促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生化

2.3.1 新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生化

跨越式發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度內(nèi)生性，這也是快速持續(xù)發(fā)展的動力。基于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)天然的優(yōu)勢和資源稟賦，高端航空服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)、航空維修業(yè)是已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)集群形成的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須同市場需求相適應(yīng)，也就是要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在快速發(fā)展高端航空服務(wù)業(yè)的同時，注意發(fā)展旅游、金融、租賃以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)且附加值高的產(chǎn)業(yè)，要想空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式的發(fā)展，發(fā)展具有資本偏向性技術(shù)進(jìn)步的高新特技術(shù)是唯一高效的道路。高新特技術(shù)的發(fā)展離不開高等院校和企業(yè)科研的努力及開發(fā)，需要引進(jìn)一批像華為這樣的具有自身科研能力、科研創(chuàng)新的企業(yè)。目前空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群一個是航空物流產(chǎn)業(yè)集群、一個是航空維修產(chǎn)業(yè)集群。空港經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展離不開新興產(chǎn)業(yè)集群的培育。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地域相對較小，要想跨越式地發(fā)展，需要引進(jìn)具有資本密集度高、知識密集度高的產(chǎn)業(yè)集群，而目前的這兩個產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)揮了航空的天然優(yōu)勢，但是要想依賴這兩個優(yōu)勢和其他航空港區(qū)別開來難度較大。那么新的產(chǎn)業(yè)集群的培育就是當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)集群包括專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供應(yīng)者、下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、互補(bǔ)產(chǎn)品的供應(yīng)商等新興產(chǎn)業(yè)鏈條上所有的上下游企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)集群的培育需要政府、企業(yè)、高校的多方面協(xié)調(diào)配合，整合資源。這樣才能使產(chǎn)業(yè)集群具有更強(qiáng)的生命力、更強(qiáng)勁的競爭能力。

2.3.2 培育新興產(chǎn)業(yè)集群的路徑

首先，要提高新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。由于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體是白云國際機(jī)場，所以航空物流和航空維修是兩個基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。這樣就需引進(jìn)和這兩個現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游各類產(chǎn)業(yè)齊全、互有差別但是聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)集群。

其次，產(chǎn)業(yè)集群不是眉毛胡子一把抓，而是要培育產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。所有的產(chǎn)業(yè)必須要一個或幾個集聚中心，這樣才能通過政策、技術(shù)、人才、資金、土地、稅收等方面的優(yōu)惠加以扶持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中其他企業(yè)。龍頭企業(yè)要選擇那種創(chuàng)新能力較強(qiáng)、規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^大、競爭力和影響力較高的新興產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

再次，目標(biāo)市場一定要定位準(zhǔn)確。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一般都存在一味求全的傾向。而空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展必須根據(jù)廣州市的資源及人才、技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有廣州地方優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，打造特色，避免內(nèi)容同質(zhì)化，從而造成本區(qū)域內(nèi)部的惡性競爭。

2.4 促進(jìn)附近高校在航空領(lǐng)域的科研投入、復(fù)合型人才方面的培養(yǎng)

航空領(lǐng)域的發(fā)展需要巨大的智力支持，航空產(chǎn)業(yè)具有資本密集、知識密集的特性，除了需要金融方面的支持外，還需要較高的科研水平和科研轉(zhuǎn)化的能力。廣東省的華南理工、毗鄰湖南省的中南工大、國防科大在航空方面、人工智能方面都有很多科研成果，一方面要盡快把已有的科研成果產(chǎn)業(yè)化、另一方面要結(jié)合本身航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，才能在國際航空領(lǐng)域占據(jù)有利競爭地位。這些都需要空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建立一個和科研院校聯(lián)合研究、共同進(jìn)步的機(jī)制。

航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)復(fù)合型人才（例如航空金融、航空物流、跨境電子商務(wù)），這些人才的培養(yǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可以和當(dāng)?shù)馗咝＃缰猩酱髮W(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣外南國商學(xué)院、廣東金融學(xué)院等加強(qiáng)合作。這些高校要不具有綜合性的優(yōu)勢，要不具有外語優(yōu)勢和金融優(yōu)勢，可以在更專業(yè)的基礎(chǔ)上展開合作，甚至可以申請成立專門的專業(yè)來培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才。

綜上所述，作為資金、技術(shù)、人才等高級要素豐富的廣州市來說，只要堅定地把開放性、參與性和包容性貫穿整個發(fā)展過程，發(fā)揮天時地利人和的獨(dú)特優(yōu)勢，堅持在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，切實貫穿執(zhí)行國家對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所給予的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境和投資環(huán)境，不久的將來，就可以實現(xiàn)多方位、多層次、多渠道、多形式的跨越式發(fā)展。

[1]騰訊新聞.廣州投3000億打造全球“12小時航空交通圈”.htt p://gzkg.gov.cn/xwzx/mtjj/201709/t20170925_1595.html.

[2]袁長征.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究——以河南省開封市為實證基礎(chǔ)[J]. 社會科學(xué)家,2012,(05):46-49.

[3]居來提·色依提,蘇來曼·斯拉木. 構(gòu)造新疆新經(jīng)濟(jì)增長極的思考——基于喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為增長極的構(gòu)想[J].開發(fā)研究,2013,(02):23-25.DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2013.02.022.

[4]劉保奎.加快國際次區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的思路與對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2013,(06):40-41+44.

謝群（1972.2—）男，籍貫：湖南新邵縣；廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院，博士研究生；講師；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；空港經(jīng)濟(jì)。

廣東省2015創(chuàng)新強(qiáng)校工程：基于灰色系統(tǒng)理論的中國空港產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究（K01203150053）空港經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新研究團(tuán)隊（K03203150124）