新形勢下提高中小學校財務管理水平的思考

新形勢下提高中小學校財務管理水平的思考

文/劉興海，山西省孝義市教育局計財科

本文針對新形勢下中小學校財務管理中存在的問題，結合《會計法》、《事業單位會計準則》中的有關規定，著重從轉變觀念、預算編制與分析、嚴格財務管理行為等方面進行闡述，針對性地提出加強中小學校財務管理的策略。

學校財務管理；思考

1 新時期中小學校財務管理中存在的問題

1.1 財務管理觀念落后

由于我國中小學校屬于公益性質且校長基本都是教師出身，學者型法人導致中小學校普遍存在重教學而輕財務、重建設而輕管理的現象發生。往往認為只要把教學指標完成好就行了，財務管理可有可無。大部分學校領導認為，會計就是記賬、報銷，有沒有財務管理對學校全面工作影響不大，甚至部分中小學校沒有專門的財務管理部門，只由一個會計負責記賬、報銷等工作，從而導致中小學校的財務管理工作普遍薄弱、水平偏低，無法與當前的教育新形勢相適應。另一方面，會計人員自身的素質水平不高，財務管理的主動性不足，學校財務管理制度建設的不完善，更加重了對中小學校財務工作的輕視程度。

1.2 財務管理缺位現象突出體現在資產管理中

學校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現象。具體有：中小學校對固定資產不重視，未設置固定資產總賬；隨意購置教學設備或教輔教材而不對其進行管理，致使出現大量賬外資產；另外，在財務管理各個階段均存在不同程度的管理缺位現象，預算分析評價中，財務部門對預算執行過程缺乏必要的監督管理，難以有效地分析評價教育經費執行效果。

1.3 財務管理制度不健全

由于對財務管理不重視，多數中小學校沒有完善規范的財務管理制度，各項財務活動往往無章可依，財務管理漏洞百出。學校財務部門各崗位的工作職責不明，缺乏健全的部門工作規章制度，致使多人管賬、多人審批狀況嚴重。另外，少數學校各部門都有自己的財務管理崗位，導致多頭設賬問題存在，影響了學校整體財務管理工作的開展。

1.4 內部控制機制不健全

財務管理水平的高低取決于內部控制制度執行的好壞。中小學校在經費使用中，基本支出和項目支出界定不清。單位內部控制制度設計不嚴密，或設計完備的內部控制得不到有效執行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機，而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。

1.5 缺乏專業的財務人員

當前，只有部分中小學校配有專業的財會人員，其余大多數學校均由教師或者辦公室行政人員負責財務管理工作，而這些人員要么缺乏足夠的經驗，要么專業水平不足，無法做到持證上崗，從而導致財務管理工作問題頻發。

2 對加強新形勢下中小學校財務管理的思考

2.1 轉變財務管理觀念

財務管理工作應該是學校領導的一項主要工作，應引起其足夠的重視，學校領導必須全面掌握學校財務管理工作的狀況，結合學校實際，采取有效措施，及時解決學校財務管理方面存在的問題，切實加強財務管理工作。同時財務人員要主動參與學校財務管理行為，監督并維護國家財經紀律，保證中小學校會計管理水平的不斷提高。

2.2 強化預算編制制度

首先，要根據《中華人民共和國預算法》的規定，在充分調查論證的基礎上，確定下一年度按照國家政策能獲得哪些收入。按照以收定支的原則，來合理規劃來年的支出，確保經費不透支，并保障學校的正常運轉。其次，在預算執行過程中，要確保預算執行的剛性，做到無預算的不辦，超預算的不支，把預算工作全面落實到位。最后，要加強預算執行分析工作，學校的財務分析包括事前、事中和事后分析，重點應落實事前和事中分析，用客觀詳實的財務數據為領導決策提供依據，同時也為學校加強財務管理提供可靠的依據，以防止亂收費、侵占挪用教育經費、資產流失等情況的發生。

2.3 嚴格財務管理行為

首先，嚴格經費使用開支制度。制定符合學校實際的經費開支制度并嚴格執行，落實財務聯簽制度。用完善的內部控制制度來最大限度的堵塞費用開支中的漏洞。其次，要加強資產管理。規定購買有請購申請，避免盲目購買，造成浪費，對購人資產，要健全登記或入庫簽字手續。確保存貨明細賬和固定資產臺賬登記不遺漏。全面反映學校各項財產物資的增、減、存情況。同時要定期或不定期對財產物資進行清查，確保賬實相符。最后，要嚴格按照國家規定的收費標準執行，規范教育收費行為，從而達到杜絕亂收費和私設“小金庫”現象的發生，確保學校收入取得的合規性。

2.4 提高會計人員綜合素質

加強財務人員隊伍建設是一個長期的課題。要加強會計人員從業資格管理，提高中小學校財務人員準入條件。一是要優先選擇有強烈的事業心和責任感的會計人員，對會計機構負責人，要擇優從業務能力強的會計人員中選聘，以確保財務管理能全面落實到位。二是要提高會計人員專業知識。要對各個崗位的財會人員加強培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平的快速改善。三是要提高會計人員職業道德水平。樹立會計人員的責任感和榮譽感，優化會計職業道德環境，用良好的職業道德和嚴格的財務制度來不斷約束會計人員的職業行為。四是教育主管部門要在加強對財會人員的繼續教育的同時，還應結合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優罰劣辦法，充分調動會計人員愛崗敬業，當家理財和工作創新的積極性，并增強他們的事業心、責任感。

2.5 加強會計核算中心的監督作用

會計結算中心是雙重身份，既是教育局財務管理職能部門，又是基層學校財務“集中辦公”。因此它的工作職能不僅在于服務，更在于監督。服務是會計人員的宗旨，監督是會計的職責，監督與服務表面看來似乎是矛盾的，其實兩者是相互依存，相互制約的。我們不能因為某時強調了監督而放棄服務，也不能因為強調服務，而不顧財經法規的有關規定隨意報銷、轉賬、提供信息等，忽視或淡化了財務監督管理。

2.6 加強財務檢查和內、外部審計

教育主管部門應該招聘優秀的財務審計人員，并且根據轄區內中小學校的規模、級別等制定審計監督計劃，從而有針對性的、有重點的定期對中小學校財務管理工作進行審計監督；要加大對中小學校主要負責人的離任責任審計；要加強對基建工程、修繕工程、政府采購、資產等重大項目的審計；為客觀地反映教育部門的財務管理和財務收支情況，教育主管部門還可以聘請審計部門、物價部門、財政部門或會計師事務所對中小學財務工作進行審計檢查。對于財務管理工作出現問題的學校和責任人從嚴處理，從而使中小學財務管理工作越來越規范。

新形勢下提高中小學校財務管理工作水平是當前中小學校改革的重要任務之一，對提高學校教育效益，推動學校的長遠發展等有十分積極的意義。