小議張掖市農產品質量安全追溯管理的法治保障

小議張掖市農產品質量安全追溯管理的法治保障

文/毛玉娟，中共張掖市委黨校

張掖是一個中小型農業城市，農業經濟依然占主導，農產品質量安全不僅關系到張掖市農民生活水平的提高,而且關系到張掖市經濟社會的發展。如何提升張掖市農產品質量安全追溯管理的法治保障是一個亟待研究的課題。

張掖市；農產品；質量安全追溯管理；法治保障

農產品質量安全視閾下的“追溯”一詞出自于ISO 8042-1994《質量管理和質量保證——基礎和術語》，意即通過識別相關記錄追蹤實體（農產品）的歷史、使用和位置的手段。有學者將其較為形象地表達為“描述農產品生產歷史及其從種植者到消費者餐桌全過程的信息”。農產品質量安全追溯管理的本質初衷在于通過收集農產品各個流通環節（生產、包裝、加工、運輸、倉儲、銷售等）的數據信息，致力克服農產品交易過程中的信息壁壘，強化個環節的主體責任，便于受侵害者追溯責任，提高農產品的質量安全，以期達到“生產必記錄、流向能追蹤、責任可追究”的效果。2016年6月發布的《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》明確要求“推動農產品質量安全追溯管理法治化”。目前我國農產品質量安全追溯管理的法治化程度還不高，張掖是一個中小型農業城市，農業經濟依然占主導，如何提升張掖市農產品質量安全追溯管理的法治保障，是我們必須直面攻克的重要課題。

1 目前張掖市農產品質量安全追溯管理法治化面臨的挑戰

1.1 法律制度欠缺，追溯管理無據可依

我國目前的農產品質量安全追溯管理還處在法律制度供給不足的尷尬境遇中，立法缺失導致追溯管理法治“先天不足”，《農產品質量安全法》并未明確規定追溯法律制度，《食品安全法》對其也只是原則性、宣示性的嘗試。具體來講，追溯法律制度至少有三個方面的不足：一是義務主體待完善，根據現行《農產品質量安全法》第24條之規定，農產品質量安全的義務主體僅限農產品生產企業與農民專業合作經濟組織，并沒有將農戶也作為義務主體加以規定；二是規制威懾性待加強，《農產品質量安全法》所規定的罰款數額相對于生產者的獲利利益簡直是九牛一毛，低廉的違法成本是現行法律的突出問題；三是追溯執法有待協調。

1.2 信息基礎薄弱，規范標準不統一

目前我國農產品質量安全追溯體系的信息基礎還比較薄弱，主要表現在：一是信息鏈條不對接，實踐中由于各地方、各部門在開發設計農產品質量安全追溯信息系統時往往是根據各自需求采取“私人訂制”的方式，各個獨立運行的信息系統導致諸如產品編碼、信息種類等無法順暢對接， 全程追溯困難重重；二是技術應用條件欠缺，由于我國農產品大多來自“小農生產”，農民質量安全意識差，標準化生產意識更加缺乏， 這些應用技術條件的客觀限制都給農產品質量安全追溯的實施帶來了挑戰；三是建設成本偏高，農產品質量安全追溯體系無論是在專業技術設備，還是配套工作制度、專業技術人員等軟硬件的供給都需要大量投入的支持，這與生產者天然的逐利性發生了碰撞。

2 張掖市農產品質量安全追溯管理法治化的保障路徑

2.1 大力健全農產品質量安全追溯的法律制度

健全我國農產品質量安全追溯的相關立法，是化解政府追溯管理無法可依尷尬境遇的基本之策。《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》明確要求：“加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經驗”“重點將主體管理、市場準入、主體責任、監督管理、處罰措施等關鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據。”因此，以域外立法經驗為借鑒，加快修訂《農產品質量安全法》中不適應現實發展的法律規定，是提升我國農產品質量安全追溯管理法治水平的首要任務。完善立法，應抓住關鍵要素予以展開：一是完善追溯主體和信息記錄規定，建立覆蓋從生產到加工、包裝、運輸、倉儲、銷售的全程信息記錄主體體系；二是規范農產品市場準入范圍、準入條件，提升農產品市場競爭力，保障農產品質量安全；三是明晰農業部門追溯管理的法定職責，建立生產經營主體管理制度，將生產經營主體逐步納入國家平臺進行規范管理；四是明確主體法定義務和法律責任，加大處罰力度以增強追溯的威懾性。

2.2 嚴格規范農產品質量安全追溯的執法監督

我國目前在農產品質量安全追溯執法方面存在權限分割、步調不一、監督不力等問題。為了保障追溯執法監督起到應有的效力，我們應重點從以下四個方面予以規范。一是完善執法監督體制，建立上下聯動的協作執法機制，加強農業部門、工商部門、衛生部門和質檢部門之間的工作協調、資源共享。二是轉變執法監督模式，努力實現從“封閉執法”向“協作執法”轉變，從“運動式執法”向“常態化執法”轉變，從“單向威懾性執法”向“雙向回應性執法”轉變。三是創新執法監督制度，探索建立農產品質量安全風險監測制度、風險評估制度、產品標識制度等。四是加大執法監督績效評價，加強執法行為監督，嚴厲整飭執法機構及其工作人員“開綠燈”“假追溯”等“執法逃離”行為。

2.3 倡導強化農產品質量安全追溯的社會共治

強化農產品質量安全追溯管理法治，共筑“舌尖上的安全”，離不開社會主體的廣泛參與。如何實現農產品質量安全追溯社會共治，筆者認為，至少可以從三個方面進行嘗試。一是暢通公眾參與農產品質量安全追溯的渠道。“參與途徑拓展的目的在于為公眾提供更多的參與渠道、豐富公眾參與的形式和方式，也能對現有途徑存在的問題和缺陷進行有效彌補。”二是深入開展農產品質量安全追溯法律法規和標準宣傳教育。樹立追溯理念，普及追溯知識，提高企業和農民的自律意識、質量意識和責任意識，提高消費者農產品質量安全的依法維權和依法追溯意識。三是創新政府與公眾的溝通機制。要密切政府與公眾之間的交流溝通，建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，充分發揮輿論監督的社會作用，引進第三方機構參與農產品質量安全評估與追溯，推動形成全社會認識追溯、關注追溯、支持追溯、習慣追溯、依法追溯的良好氛圍。

[1]農產品質量安全、追溯體系及其實現機制研究.胡求光.經濟科學出版社.2016.