淺談政府應如何幫助高校解決資金短缺問題

淺談政府應如何幫助高校解決資金短缺問題

文/李懷谷 吳智紅 彭艷萍，濟南大學計劃財務處

高等教育大眾化是我國高等教育改革發展的總趨勢。伴隨著高校招生規模的持續大幅增長，光靠政府的財政撥款，已不能滿足高校的發展質量，這就需要政府和高校共同努力，采取各種措施，解決高校發展所需的資金。本文主要探討的是政府應采取何種措施，幫助高校解決資金問題。

高校資金；政府撥款

《中國教育改革和發展綱要》指出“改革對高等學校的財政撥款機制，充分發揮撥款手段的宏觀調控作用。對于不同層次和科類的學校，撥款標準和撥款方法應有所區別。改革按學生人數撥款的辦法，逐步實行基金制。在國家和地方預算下達的教育經費之外，學校可依法籌集資金。”。“綱要”發表至今已有20多年,但“綱要”指出的“愿景”到今天還沒能實現，這嚴重制約了高校的發展。我認為政府應采取以下措施，幫助高校解決資金短缺問題。

1 改革高等教育撥款體制

現階段，我國的高等教育經費撥款一直沿用過去的“綜合定額+專項補助”方式。“綜合定額”是指政府針對不同層次、不同種類的學生，分別規定了不同的定額標準。“專項補助”是對綜合定額的補充，它是指政府在考慮高校的各種特殊需要后，單獨安排的專項撥款。

“綜合定額+專項補助”的撥款方式，實際上是一種將高等教育財權和事權分離的高校經費分配體制，其最大的不足之處是綜合定額很不科學，并且不能夠較大程度地將撥款同高校的資金使用效益掛鉤，難以發揮政府通過財政撥款調節教育供求關系的能力，在提高資金使用效益上更難以發揮作用。因此，必須從以下幾個方面改變這種低效率的撥款模式:

1.1 實行多參數的撥款體制。多參數的撥款方式以體現高校特征的參數公式確定撥款數額，其優點是減少了撥款中人為的因素，提高了撥款的效率，能較好地針對各地區、各類高校的實際成本，有重點地進行撥款，以防止搞平均主義或“一刀切”。政府部門應該建立起一組能反映高校成本行為的多參數撥款公式，使對高校的撥款能較好地體現公平、效率、效益的原則，提高高等資源配置的效率。公平原則是指根據高校在校學生數、生均培養成本、當地財政能力和經濟水平等作為財政撥款的基本依據，保證各高校之間在占有政府財政撥款上的公平。

1.2 制定動態的調整機制，政府對高等教育撥款的計算公式不應該長期不變，而應該是根據教育成本、教育供求、發展目標、經濟水平和財政能力、國家政策等多個因素動態的變化規律，及時進行相應的調整改進，確保高等教育經費投入數額和撥款標準的科學可行性，避免出現各高校因長期不變的相對低水平的財政撥款標準導致經費緊缺，只能低成本運行，影響教學科研質量，這對高校長遠發展產生極為不利。

1.3 實行專項補助專款專用制度。要保證教學的常規撥款與提高水平的專項撥款分開撥付，提高專項撥款的針對性，最大限度地發揮教育資金的使用效率；同時，發揮合同撥款的優勢，用于科研和專項基金的分配，以確保教育經費的使用效率和質量，提高科研水平，使高校之間建立起既合作又競爭的良性發展氛圍。此外，還可以通過合同撥款方式使高校服務于政府和社會的專門需要，充分發揮大學服務社會的功能。

2 建立完善的高等教育經費監管機制

2.1 構建完善的高等教育經費監管機制，對高校經費使用的全過程進行監管，是保障高校經費高效合理使用的重要途徑，并且可以促進我國高等教育事業的內涵式發展。

2.2 完善的高等教育經費監管機制有利于促進財政管理科學化、精細化。高等教育經費中有很大一部分來自于財政撥款，因此對高等教育經費的監管理應為財政管理中的一部分。完善的高等教育經費監管機制，一方面可以加強經費的科學使用，另一方面可以抓住薄弱環節，細化經費管理。

2.3 完善的高等教育經費監管機制有利于從源頭治理教育系統內部的腐敗。近幾年，高校腐敗成為重災區，引起了社會各界的廣泛關注。通過完善的監管機制對高校經費進行監管，可以加強對高校經費運行全過程的監督和控制，有利于從源頭治理高校內部的腐敗問題。

目前國內對于高校經費的監管基本集中于政府監管的范疇。但是從高校經費來源的廣泛性來看，任何經費的投入者都可以并且應該作為高校經費的監管主體。對于高校經費的監管，不應僅僅包括政府監管，而應該構建以廣大師生為主的各類監管主體。因此政府需要構建完善的高校法律監管機制，創新溝通機制，暢通信息渠道，發揮社會監管的作用。高校也應該建立健全職代會制度和校董事會制度，發揮廣大師生和校董事會的監管作用。

3 完善社會捐資助學機制

政府應該建立完善的法規制度，對社會捐資助學進行引導，以彌補政府對教育經費投入的不足。

3.1 捐贈的觀念不夠普及。

在國內，人民更關心的是富豪排行榜，而非捐贈排行榜。富豪的資產大多留給后代，而非留給公益事業。人們缺少主動捐贈的意識，這需要政府的引領。

3.2 完善社會捐贈的法制

我國有關慈善事業的政策法規目前仍明顯滯后于慈善事業的發展需要，法制的不完備影響了慈善機構的發育與成長，已成為制約慈善事業向廣度和深度發展的一個重要因素，制約著我國慈善事業的快速、健康、有序發展。

3.3 完善社會對教育捐贈的稅收制度

我國雖有相應的稅收抵免政策，但要求比較苛刻，而且缺乏可操作性。2000年發布的《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》提出向教育事業的捐贈，可以在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。然而該通知的力度不夠，并且操作性不強。

3.4 實行配比資金制度

鼓勵高校多爭取社會捐贈，根據高校從社會募得捐贈資金數額，政府可按相應比例撥付資金給高校。

3.5 高校應制定社會捐贈制度，重視募捐意識

我國大部分高校領導只重視如何從政府獲得撥款，而對社會捐贈的重要作用不夠重視，高校應建立專門的基金會，負責社會募捐辦學經費，并通過規范運作程序使基金增值，用以彌補教育投入不足。

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