行政事業單位資產管理績效評價研究

◎黃蓉

行政事業單位資產管理績效評價研究

◎黃蓉

行政事業單位在發展的過程中面臨著各種各樣的問題，并且發展中具有非常明顯的特殊性。其中非常明顯的就是國有資產在進行管理中的績效評價，畢竟行政事業單位與企業單位之間存在一些差距，這些差距的出現使得管理中一些不確定性因素的出現，導致行政事業單位國有資產在管理的過程中存在各種問題的出現，影響整體的資產管理績效評價。因此需要對這方面進行全面的分析，制定更加科學的管理方針，提升資產管理績效，實現資產管理質量的提升。

行政事業單位在管理中存在的問題

行政事業單位在管理中存在的問題是較為突出的，但是作為國家的職能運行部門，如果不能采用更加科學的行政管理方法，可能造成資產管理問題，并且在績效評價過程中無法達到預期的效果，使得行政事業單位在績效管理中存在一些問題，具體包括：

資產組織管理出現的混亂。我國現階段來講一些國有資產在整體管理方面是非常混亂的，監督制度也存在不合理的情況，造成資產的組織管理方面非常的不符合現實的情況，一些固定資產也沒有結合實際情況制定適宜的登記管理制度，固定資產卡片等方面的設計也不合理，造成整體的管理方面存在較大的漏洞，資產在管理方面存在制度不健全的情況，資產整體的組織管理比較的混亂，造成企業在管理方面存在較多的問題。并且，企業對于流動資產的管理方面也存在一些問題，流動資產的管理制度不嚴謹，各項管理措施不協調，造成管理方面的問題不斷的出現，影響整體的管理質量。

人力資源管理出現欠缺。行政事業單位國有資產的管理與現代企業的管理之間存在一定的差距，現代企業在管理中對于人員的各項管理要求較高，但是行政事業單位屬于事業編制，人力資源管理方面較為松散，事業單位并不能對各項管理進行全程的跟蹤和控制，只能在人力資源管理范疇進行控制，使得整體的人力資源在控制方面無法達到現實的要求，造成管理的缺陷。同時，行政事業單位的人力資源管理在進行控制的時候，也存在一些困難，行政事業單位人力資源管理人員在業務素質和能力上無法達到預期的要求，造成管理中的問題，業務能力無法達到預期的水平。

資產管理制度不健全。行政事業單位因為是國家部門，因此在行政事業管理方面存在一定的欠缺，各項制度沒有結合市場的發展進行轉變，仍然采用傳統的資產管理制度和資產管理方法，造成整體的管理存在一定的問題。其次，對于資產管理制度的重視程度不足，國有資產沒有科學規范的資產管理制度和資產管理措施，造成管理方面存在一些問題，即使發現在管理中的問題，也沒有及時的進行控制，造成管理中各種問題的出現，資產的管理無法達到預期的效果，更加無法制定適宜的管理措施對國有資產進行管理，造成管理中各項問題的出現，嚴重的影響到行政事業單位的資產管理質量。

行政事業單位資產績效評定體系組成

行政事業單位國有資產組成與其他經濟主體之間存在較大的差距，只有對其進行全面的分析才能更好地掌握其中的內涵，制定更加科學的績效評價體系，具體包括：

績效概念。行政事業單位的績效主要是指財政支出的績效，也是財政資金使用的效率，這是行政事業單位獨有的考核方式，是指得的公共服務以及財政支出的比例，主要是對我國經濟活動主體進行分析與考核，因此對于績效的考核應該掌握更加科學的評價方法，制定更加全面的標準化界定途徑，全面地提升國有資產的控制質量。

行政事業單位進行資產和績效的管理是非常重要的職能，主要是對行政事業單位的國有資產和事業性資產進行的管理，這些資產在管理中應該嚴格的按照國家相關的法律規范進行，適當的時候要進行清算和稽查，掌握資產使用的現實情況，保證資產使用的規范性。可見對于國有資產進行績效考核就是對主體活動進行評價，制定規范化的評價標準是其中非常重要的環節。

行政事業單位資產效評價體系構成。行政事業單位國有資產績效評價體系的構成主要包括以下幾個方面：首先是 對于資產管理中的各項問題進行及時的反饋，保證管理的整體質量，該部門的作用對于國有資產的管理是非常重要的。其次，人力資源部門也是對國有資產進行控制的重要部門，對于企業的管理來講，制定合適的人力資源分配方案，并且在分配中結合資產管理的實際情況選擇適宜的人員，這樣可以全面的提升國有資產管理的效率，提升資產管理的績效。最后就是國有資產的監督部門，該部門也是資產管理中的重要組成部分，可以實現對資產的監控和控制，定期的對資產進行監督檢查，使得資產的管理符合國家的管理需要，嚴格的按照國家的需要進行資產的整體管理和控制，維持資產管理的質量。

提升行政事業單位產管理績效評價質量的措施

提升資產管理績效首先是制定科學的資產管理績效評價策略，保證國有資產的整體管理質量，提升國有資產的整體控制能力，具體措施包括：

制定更加規范的資產管理制度。制度是保證質量的基礎，在進行資產控制的過程中首先需要全面的加強制度建設，制定更加科學規范的管理措施對制度進行規范，建立更加專業化的管理方法，為建立全面的管理措施，使得管理的制度變得更加的具有規范性。國有資產的管理對于整個經濟的發展具有一定的影響，因此在管理中應該非常重視對其制度的完善，不斷完善整體制度的同時要制定適當的監督管理部門，建立更加和諧的管理關系，將制度的執行情況進行全面的監督，保證制度在執行過程中各項工作都有據可依，提升制度建設的質量。最后，在進行資產控制過程中制度的建設需要結合市場發展進行創新，行政事業單位也應該借鑒市場在制度管理中的方法，結合市場發展的需要制定相應的管理制度，將市場先進的管理經驗使用到制度管理中，制定更加全面的管理規范，使得管理更加的具有優勢。

制定更加科學的資產使用評價制度。資產使用評價制度的建立是進行管理的個重要的方面，因此在管理中也應該進一步提升評價制度的質量，在進行制度管理的過程中建立科學的評價機制，對于資產管理中的各項制度進行評價，并且將管理的方法也進行評價，使得制度管理更加符合現實的要求。具體措施包括：產管理部門需要對制度的執行情況進行調查分析，并且將績效進行評價，發現其中不符合的情況及時的對問題進行反饋，結合制度的規定向有關部門提出改進意見，使得資產管理在制度等各個方面更加的完善，各個部門對于資產管理的重視程度增加，提升資產管理績效；建立健全資產賬務管理機制，行政事業單位進行管理的過程中需要制定更加規范化的賬務處理方式，結合科學的賬務處理方法對各項資產進行全面的核算管理，建立更加規范化的會計核算方法，例如建立固定資產臺賬，定期的對資產進行盤點，逐漸的轉變行政管理人員的思想觀念，全面提升資產管理質量；對于資產的核算可以采用科學化的管理軟件，使用計算機會計軟件的形式對資產的各項核算方式進行提升，使得整體的核算更加的科學化，借助專業化的管理手段對資產管理進行糾正，提升核算的質量。

制定更加全面的人力資源管理制度。人力資源的管理對于資產管理的績效也會存在影響，畢竟是人進行資產的管理，因此對于人的控制也可以直接的影響到資產管理的績效，因此在資產管理中需要全面的加強對于人員的控制。首先建立科學的宣傳機制，制定科學化的宣傳手段和宣傳方法，提升行政事業單位資產管理人員對資產管理的規范性，使得管理人員技術更加的規范，提升整體的人力資源管理質量。其次，需要定期的對資產管理人員進行培訓，制定科學的培訓計劃，結合市場發展的需要，對培訓內容不斷進行創新，幫助管理人員全面的了解市場的實際發展情況，并且結合市場發展變化將最新的發展方針詳細的告知管理人員，使得管理人員在技術上更加的符合要求，培養管理人員的業務能力。最后，制定科學的人力資源績效考核制度，將資產的管理與績效進行結合，對績效進行評價，將責任落實到個人，提升工作效率。

行政事業單位資產作為行政事業單位履行社會準公共產品供給職能的物質基礎，適時引入績效評價，能夠強化資產管理，提高管理績效，有效保障行政事業單位社會準公共產品的有效供給，降低運行成本。但在實踐過程中，卻存在著評價主體不明確、評價對象不清晰、指標體系不完善以及評價結果問責機制缺失等現實問題。因此需要對這些方面進行改進，制定更加完善的資產管理措施，提升資產管理質量。

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