論商業銀行集中采購的風險與防范

◎李鈺

論商業銀行集中采購的風險與防范

◎李鈺

近年來，隨著商業銀行的迅速發展，其集中采購的管理機制也日趨完善,同時相關部門通過一系列針對性措施來規范商業銀行的集中采購行為，從而有效地保障了商業銀行的正常運轉。但是，就目前來說，我國商業銀行的集中采購仍存在著諸多風險，本文對集中采購進行了簡述，分析了商業銀行的集中采購存在的風險，并提出了若干針對性措施，旨在為商業銀行集中采購存在的風險起到一定的防范作用。

隨著商業銀行服務項目的不斷增加，其在運營過程中所需的軟硬件設備及其他的一些物質需求也在不斷的增長。商業銀行進行大批量的物資采購時，為了選擇更多的供應商，降低采購成本，一般會采取集中采購的模式。但是，由于集中采購所涉及到的商業利潤與金額都相對較大，因此，我們不得不采取相應的防范措施來規避集中采購過程中存在的諸多風險。

簡述商業銀行集中采購

隨著市場經濟的不斷發展，我國的金融體制改革也在不斷的深化，為了能夠保持穩定運營及更好的發展，因此商業銀行都采取了集中采購模式。集中采購指的是商業銀行通過招標、邀請招標以及談判等方式來確定采購對象，完成對相關物資及服務的統一購買或租賃。通過集中采購的模式，由于不同供應商之間的競爭，不僅能夠獲得更低的價格，更優質的商品與服務，并且能夠有效的避免分散采購存在的種種弊端，提高采購效率，實現資源的優化配置。[吳飛虹，虞薇.淺析商業銀行集中采購的風險與防范[J].金融縱橫，2012（8）]

商業銀行集中采購存在的風險

就目前情況看，我國的很多商業銀行雖然聲稱采取了集中采購模式，但是采購方式由于長期受計劃經濟時代的采購理論影響，仍存在著諸多風險，主要表現在以下幾方面：

（1）部門商業銀行對集中采購的認識不充分。部門商業銀行片面的認為集中采購就是節約資金，因此在進行集中采購時，只注重價格，而忽視了商品或服務的質量。在完成采購，將商品或服務投入使用之后，才發現質量或功能不盡人意，并不能完全滿足銀行的使用需求。

（2）部分商業銀行的集中采購沒有計劃性。調查發現，部分商業銀行在進行集中采購時，并沒有嚴格按照成本認證制，由主管部門對職能部門提出的采購申請進行審核及批準，而是銀行各職能部門各自分管本部門的采購任務，即使在部分聲稱已經推行集中采購的商業銀行也是如此。長此以往，商業銀行無法協調統一采購任務，不能真正地實行集中采購，導致出現重復采購，超標采購等問題。這種無計劃性、盲目的采購與嚴重違背了集中采購的低成本、高效率的目標。[王國濤.中國農業銀行集中采購管理現狀及對策研究[J].內蒙古大學，2014（11）]

（3）部門商業銀行的集中采購隨意性大，缺乏嚴格的管控程序。部門商業銀行在進行集中采購招標時，缺乏嚴格的管控程序及專業的評標人員，甚至在一些招標項目中，全憑銀行領導的個人意志，使招標結果失去了其原有的公平性、公正性，如此也嚴重影響了銀行招標的信譽。

（4）部門商業銀行過度放權。部門商業銀行在進行集中采購時過度放權，由銀行采購部門全權負責銀行所有的采購任務，而不是指派專門的組織、執行及監督等人員分別進行，采購部門獨攬采購大權，這樣不僅影響了采購部門的工作效率，也為滋生腐敗創造了條件。

（5）部門商業銀行資源配置權利分散。由于部門商業銀行的采購任務是由各自部門分管，資源配置權利分散，因此商業銀行在進行集中采購時，為了協調各部門的利益，從而導致了采購成本的大幅度增加。

商業銀行集中采購風險的防范措施

（1）加強集中采購的管控力度。商業銀行在進行集中采購時，應加大對采購集中度及采購事項的審查力度。完善對集中采購臺賬、集中度的考核管理辦法，加強考核力度；同時還應加大對各分行采購事項的審查力度，由上級分行進行采購方案的審查及招標結果的評審；審核招標代理機構的基本情況，包括招標資質、服務質量、收費標準、招標次數、招標效率等情況，盡量保證招標過程的公平公正；完善集中采購管理制度及辦法，規范采購操作流程，全面梳理以往采購過程中存在的問題及不合規行為，并進行落實整改，阻塞管理漏洞。

（2）規范采購合同，實行采購過程標準化。采購合同能夠明確商業銀行與供應商各自的權利與義務，制定規范、嚴謹的集中采購合同，能夠優化采購流程，提升采購效率，進一步加強商業銀行集中采購的規范化、標準化，有利于商業銀行管理水平的進一步提升。

（3）加快信息化建設，強化集中采購管理。商業銀行應建立系統的采購管理網站，進行各分行采購信息、招投標信息、市場信息、集中采購政策等信息的統一發布；真實填報供應商的基本情況；建立物資數據庫、供應商數據庫等信息化數據庫，實現各分行信息資源的共享；同時必須采用安全技術，進行客戶身份認證，設置用戶權限，充分保障信息安全，全面實現集中采購操作流程的信息化管理。

（4）完善供應商的準入退出機制。商業銀行應全面落實國家的采購管理制度，完善供應商的準入退出機制，提高供應商的準入門檻，將無良供應商及違規的招標代理機構拉入銀行的采購系統“黑名單”，增強采購的計劃性，嚴格遵照預算執行采購，規范采購流程，從而有效地保障供應物資或服務的質量，提高商業銀行的采購管理水平。[楊振.個球化背景下供應鏈優化的集中采購管理及案例分析[J].浙江工業大學，2015（6）]

（5）增強風險防控意識，加強監管力度。進一步完善商業銀行的集中采購管理制度，創造良好的采購環境，同時能夠有效地規避風險，防止違規現象的發生；增強風險防控意識，規范采購流程，嚴格遵循公平競爭的原則，提升采購人員的合規水平；加強監管力度，建立動態監督體系，全面監督采購人員的執行過程，有效地避免腐敗現象的發生。

近年來，我國越來越多的商業銀行已經推行了集中采購制度，并取得了一定的成效，商業銀行的集中采購，是符合市場經濟的發展規律與需求的。但是由于集中采購制度不完善，發展時間較短，管理經驗不足等原因，集中采購仍存在采購成本超標及監管不到位等問題。因此我們應采取相應的管控措施，加強監管力度，充分發揮商業銀行集中采購的優勢，提升商業銀行的管理水平，促進我國商業銀行的持續穩健發展。

農業銀行新疆分行）