京津冀人才公共服務協同發展體制機制策略

◎孫曉紅 王會欣

京津冀人才公共服務協同發展體制機制策略

◎孫曉紅 王會欣

隨著京津冀區域經濟建設與發展，構建完善的人才公共服務協同發展體制的重要性越來越得以凸顯。經過十幾年的發展，目前京津冀地區在人才合作領域已經初步取得了積極成效，如建立聯席會議制度等。但由于三地人才市場的長期分割，各地區的人力資源發展非常不均衡，一體化構建效果還不理想。對此，本文結合當前各地區的人才服務現狀，探討研究了三地人才公共服務協同發展體制機制。

2014年，國家主席習近平主持召開了京津冀地區發展工作會議，該次會議將京津冀地區的經濟發展提升為國家重大發展戰略地位。而要想促進、融合京津冀地區的協同發展，人才是關鍵。經過幾年來的努力，京津冀三地區的人才協同發展體系建設已經取得了一定的成效。首先，構建了以聯席會議制度為基礎的人才合作協調機制，這對于對京津冀地區的人才協作發展具有十分重要的作用；其次，人才共引多元化培養機制也不斷完善，為促進京津冀地區的經濟協同發展提供了基礎保障。在此基礎之上，對于三地區的人才公共服務體制進一步完善，構建更為有效的聯動機制，對促進京津冀地區的經濟建設深度融合與發展具有重要作用。

京津冀人才公共服務協同發展體制建設中存在的問題

各地政府部門合作程度不高，聯動能力差。構建更為完善、有效的京津冀人才公共服務協同發展體制，需要各地的主管政府部門能夠深度合作，形成一體化的聯動機制，在經濟建設與發展過程中，根據各地不同的經濟發展水平，統籌協調。但當前，京津冀各地區的人才服務主管部門合作程度并不高，而且受到各地區的文化、經濟體制等因素的影響，對于人才的聯動管理能力非常差。比如北京、天津兩地區，由于優越的就業環境及發展前景，對于人才的吸引力更強，而河北地區的人才吸引能力則相對較差，這也是導致河北地區的經濟發展水平嚴重落后于京津地區的重要原因。高端專業人才分布不均勻，人才流動性率低，拉大了京津地區與河北地區的經整體差距。有調查數據顯示，在京津冀地區的人口構成中，大專及以上學歷在北京市的比例為31.8%，天津為17.6%，河北省僅為7.5%。由此，若不解決京津冀三地區的人才分布不均衡與流動性問題，就無法實現京津冀的經濟建設協同發展。

京津冀人才政策銜接度不高，人才市場整體運行差。在當前的京津冀三地區的人才管理中，各地的人才主管部門在制定相關政策時，仍然是促進本地區的經濟發展為主，很少從京津冀的整體人才情況考慮，這導致各地人才政策之間的相互銜接度不高，差異性較大。高度銜接的人才政策、統一的人才評價標準等是構建京津冀人才公共服務發展體制機制的基本要求。然而，當前京津冀各地區的不僅在人才政策制定上沒有銜接性，對于人才的異地落戶政策也還未有任何明確政策，人才的職業資格及技術相互認證體系也還未實施，各地區的人才養老、保險、醫療與薪酬體系等差異也較大，人才市場長期處于分割狀態，人才管理的整體運行機制差，這對于京津冀地區的經濟協同發展非常不利。

京津冀人才公共服務協同發展體制機制完善策略

提升各地區政府主管部門的合作深度，加強統籌協調。要構建完善的京津冀人才公共服務協同發展體制機制，首先必須要提升京津冀各地區人才主管部門的合作深度，只有加大了各地區的主管部門合作力度與范圍，才能真正促進三地區的人才公共服務協同發展，進而促進京津冀地區的經濟建設與發展。在具體管理過程中，早要保障各地區利益最大化的前提下，對各項人才管理工作進行全面、深入的合作，構建更為有效的聯動機制，全面推動三地區的人才合作管理工作。通過深入合作，加強頂層設計，為京津冀的人才公共服務體系構建指導框架，逐步實現三地區的人才協同管理，進而促進經濟建設的協同發展。

加強各地區的人才政策銜接，推動聯動機制建設。在頂層框架政策的指導下，加強京津冀三地區的人才政策的銜接，在制相關政策時，破除以往各地區只關注自家發展情況的慣性思維，以此促使各地區在人才政策制定上的通容性。各級政府是政策制定的主要決策者，因此在構建京津冀人才公共服務協同發展體制機制時，各政府應該充分發揮自身的作用，通過相關工作，切實加強京津冀地區的人才政策溝通，提升京津冀三地區的人才公共服務體系聯動性。可通過組建“人才政策工作小組”統籌負責三地區的人才政策制定工作。通過成立該工作小組，對于京津冀地區的人才服務政策進行針對性研究，打破束縛京津冀地區人才協同發展機制的制度性障礙，及時向相關政策制度進行修改、完善；構建統一的人才服務與認證標準，推動三地區的人才流動性，最終實現京津冀地區的人才公共服務協同發展。

創新人才服務模式，實現人才共享與共贏。在探索京津冀地區人才公共服務協同發展體制機制過程中，沒有任何固定模式是可以借鑒的，這就要求各地區的管理人員要勇于創新，再對當前人才服務管理模式進行總結的基礎上，打破傳動思維模式，設計出更具可行性的能夠促進京津冀三地區人才公共服務協同發展的新模式。在設計過程中，要根據三地區的人才資源分布情況，以優勢互補為原則，解決各地區各單位的人才需求結構性矛盾，可通過建立人才資源的現代信息共享機制，實現三地區人才共享，并借助現代信息技術手段，完善京津冀地區人才資源聯合發布機制，實現對跨區域人才的動態評價，以此推動京津冀地區的經濟協同發展，實現共贏。

綜上，打造京津冀經濟共同體是我國的重要發展規劃，而人才是這一發展規劃能否實現的重要影響因素。對此，各地區的人力資源管理人員應該加大合作力度與范圍，完善京津冀人才公共服務協同發展體制機制，為最終促進京津冀區域的協同發展提供可靠的人才保障。

河北行政學院院級課題：京津冀人才公共服務協同發展體制機制研究（課題編號： 2017XYKT038 ）

河北行政學院）