江蘇省中小企業公共服務平臺建設現狀與發展對策

郭秋霞

江蘇省中小企業公共服務平臺建設現狀與發展對策

郭秋霞

江蘇省中小企業公共服務平臺是我省中小企業服務體系的重要組成部分，聚焦產業集群，以服務企業和社會發展為核心，為中小企業提供企業輔導、項目咨詢、企業融資、法律援助、崗位培訓等公共服務。文章總結分析了江蘇省中小企業公共服務平臺的現狀及特點，并提出下一階段發展的思路與建議。

江蘇省中小企業公共服務平臺；現狀；發展對策

中小企業是江蘇經濟發展的重要力量。政府一直高度重視中小企業的發展，先后出臺了一系列政策措施促進中小企業的創新發展。近年來江蘇省中小企業迅速發展的同時也存在著一些市場競爭的劣勢，比如：多數的中小企業管理水平仍然較低，沒有形成良好的管理制度，企業管理主要依靠企業負責人的個人決斷；企業的技術含量仍然相對較低，企業的創新能力偏弱；企業員工的整體素質偏低。而政府創建的公益性公共服務平臺可以為中小企業提供綜合服務，優化發展環境，激發創新創業活力，促進全省中小企業持續健康發展。

一、江蘇省中小企業公共服務平臺建設情況

江蘇省中小企業公共服務平臺是國家工信部中小司、財政部2011年以來推出的一項重點工程，是“政府支持平臺，平臺服務企業”模式的具體體現。在江蘇省經信委、中小企業局的指導支持下，從2012年下半年開始，江蘇省中小企業公共服務平臺網絡建設項目正式啟動。

（一）平臺建設宗旨

江蘇省中小企業公共服務平臺按照“整合、共享、協同、提升”的基本思路，以整合資源為主線，以資源共享為核心，以“政府支持平臺建設，平臺服務中小企業”為方針，以解決中小企業服務需求為主要目的，提供企業輔導、項目咨詢、企業融資、法律援助、軟件服務、崗位培訓等8個門類共計25項具體優惠服務。

（二）平臺建設現狀

江蘇省中小企業公共服務平臺建立互聯網思維，創新服務模式，先后開發“一鍵咨詢”、移動APP、企業建站、“省專精特新產品三維展示”等信息化產品，滿足企業便捷、低成本的服務需求，建設成效初步顯現。

1.中小企業公共服務平臺體系初步形成

截至目前，已建成以省平臺為樞紐，江蘇各設區市、產業集群共61個窗口服務平臺為節點，實現信息暢通、資源共享、功能完善、覆蓋廣泛、服務協同、使用便捷、服務效能不斷提升的中小企業服務體系的骨干構架。以“1＋61”的平臺網絡構架，形成了具有江蘇特色的運營管理體制。

2.中小企業公共服務平臺布局逐步優化

近年來，江蘇在推動中小企業公共服務平臺建設中立足省情，聚焦產業，不斷探索平臺建設，優化完善窗口平臺布局。一是圍繞生物醫藥、節能環保、新能源等，建設產業集群平臺28個，占窗口平臺總數的46%，基本覆蓋省內重點產業集群。二是結合各地產業以及企業發展需求，統籌平臺在全省的布局，其中蘇南33個，占比54%；蘇中12個，占比20%；蘇南16個，占比26%。三是聚集創新資源。整合全省優秀服務資源，集聚了京東采購、千米網電商平臺、生意寶、中高知識產權等一批優質服務機構，為企業提供線上線下服務。立足中小企業需求，突出重點、注重實效，篩選公布特色優惠服務項目清單，切實讓企業在轉型升級、創業創新方面享受更多的服務優惠。

3.中小企業服務模式多元化

江蘇省中小企業公共服務平臺結合自身特點，在服務中總結經驗，在創新中探索道路，圍繞在“互聯網+”環境下的企業需求，服務手段日趨多樣化。一是建立“一鍵咨詢”，企業用戶可以通過手機、網站、電話、微信公眾號等多種渠道，將咨詢的問題通過即時通訊平臺，即時傳遞到專家、客服人員及服務機構，并及時給予回復反饋。二是建立移動互聯APP，基于企業對服務及移動信息化系統的需求，采用現代信息化技術匯聚全省特色服務資源以及前沿產業信息動態、最新政策訊息等，開發移動互聯96186APP，幫助中小企業前沿資訊一手掌握，服務動態即時了解，助力中小企業企業提高核心競爭力。三是幫助企業建站，為企業量身設計，提供一站式建站、模板下載、定制建站等服務。企業依托建站服務，快速便捷的構建企業門戶網站，開通電商平臺，拓展市場空間。此外，省平臺還注重調動各窗口平臺服務中小企業的積極性和主動性，通過建立運營管理系統，引導各窗口平臺創新服務模式。

4.中小企業服務成效初步顯現

近年來，江蘇省中小企業公共服務平臺的服務支撐作用日趨明顯，服務成效日趨顯現。截至2016年末，平臺入庫企業58214家、合作服務機構1828家，開展服務活動2363場，服務評價49780次；服務熱線96186號碼呼出39000多次，微信公眾號2016年推送各類服務資訊12503次，關注用戶峰值達1513人。

二、江蘇省中小企業公共服務平臺存在的問題

江蘇省中小企業公共服務平臺建設以來，有效促進了省內中小企業的創新發展，雖取得了顯著的成績，但仍存在著一些問題。

（一）行政體制未理順，缺乏整體部署

行政體制條塊分割，各自為政。省內各項公共服務平臺種類繁多，各地公共服務平臺的行業主管部門眾多，各平臺的認定、管理、統計、評價、扶持及監督體系無法統一和互聯互通。省、地平臺間缺少良性合作機制，無法統籌聯動、形成合力，提供在全省范圍內可復制推廣的優質服務。

（二）中小企業公共服務體系尚不健全，品牌影響力不足

中小企業公共服務服務體系尚不健全，技術、人才、咨詢、投融資等中介機構的作用仍未得到有效發揮。目前市場上中介服務機構魚龍混雜，但缺少行業龍頭機構，企業無法迅速尋找到價廉物美品牌優質的服務機構，資源無法及時有效的整合與配置。各地的中小企業服務體系尚處于松散狀態，體制機制不健全，專業人才也較缺乏。還需省級層面大力指導各地平臺建設工作，不斷建立完善全省公共服務體系，促進中小企業的發展。

（三）市場推動機制未完全建立，平臺發展后勁有待加強

目前，大多服務平臺是承擔單位的二級機構或部門，基本沒有市場考核。受績效考核導向和相關體制機制的束縛，當前江蘇省中小企業公共服務平臺在市場化運營建設方面稍顯薄弱，缺乏專業的市場運營團隊，且持續的市場激勵措施建設仍不完善，省內平臺的發展受到一定限制，發展后勁有待進一步提升。

三、下一步發展建議

事物發展的不同階段具有不同的目標任務。江蘇省中小企業公共服務平臺的基礎已基本建設完成，下一步發展的重點，就是要服從于服務質量提升的需求和可持續發展的現實需要，打造一個品牌化、市場化的江蘇省中小企業公共服務平臺。

（一）打造江蘇省中小企業公共服務平臺的整體品牌

一是加強對重點平臺的整合集成，促使各平臺間的資源共享、優勢互補和布局優化，提升服務質量和效率，打造服務品牌。二是積極引導平臺建立市場化運營體制，完善市場激勵措施，鼓勵設立專職市場運行人員或團隊，推進服務平臺的社會化、市場化，實現自我造血及良性循環。充分發揮政府引導和市場機制的作用，培育服務主體，完善服務功能，優化服務網絡，推動公共服務市場化，建立健全“政府扶持平臺—平臺聚合中介—中介服務企業—企業受益發展”的運行機制，通過加快公共服務平臺、社會服務機構、服務產品等體系建設，形成“體系完整、功能完善、機制健全、主體豐富”的中小企業服務品牌。三是通過日常管理、績效評估等手段，突出江蘇省中小企業公共服務平臺的建設及運行重點，加大對平臺服務的市場收入、服務量及服務效果的考核力度，在現有服務基礎上逐步形成服務產品標準化。

（二）建立中小企業公共服務平臺信用體系

一是建立服務互評機制。類似“淘寶網”，服務機構通過公共服務平臺將基本信息和辦理材料、收費標準、辦理時限等內容進行公開；中小企業通過“淘寶購物”模式，自主選擇機構為其服務；之后中小企業通過網上平臺，對服務機構的服務質量和效率進行評價并公開，以此促使服務機構提升競爭力、改善服務。服務機構亦可通過網上平臺，對中小企業資質、配合度等進行評價，供其他服務機構參考決策。二是建立服務評級體系。在服務評價基礎上，建立評級體系，對服務質量好、效率高的機構予以重點推薦；對有未限時辦結等行為的機構，實行“紅黃牌”警告；對有嚴重失信行為的，依規作出相應處理，直至清退出平臺。三是面上合作，降低服務價格。與服務質量好、效率高、評價好的機構進行戰略合作，為全省中小企業提供打包服務，真正打造讓企業“找得著、用得起、有保證”的一站式網絡服務平臺。

（三）完善中小企業公共服務平臺持續支持體系

一是完善經費體系。在投入一定的財政撥款建設經費同時，結合平臺管理、認定、考核等手段，以運行補貼、獎勵、后補助、示范平臺認定等多種措施，提供對平臺建設的穩定經費支持，并建立持續支持體系，從而保障平臺的穩定發展。二是健全服務體系。通過省、市、縣（區）聯動，發揮地方平臺在挖掘企業需求、掌握企業發展動態的優勢，促進江蘇省內優質服務資源與企業需求的精準對接，實現優勢互補、發展共贏。目前全省已通過平臺建設初步形成省、市、縣（區）上下聯動的服務模式，但服務方式還較單一、覆蓋范圍還不夠廣，需進一步健全多方聯動機制，建立多方聯動模式，匯聚優質服務資源，以江蘇省中小企業公共服務平臺為龍頭，地方平臺為支持，逐步建立服務功能完善、服務網絡暢通、服務水平較高的江蘇省中小企業公共服務平臺體系。

（四）加強人才隊伍建設，提高公共服務水平

人才是中小企業公共服務事業持續健康發展的關鍵和保障。開展高質量的中小企業公共服務，離不開高水平的既懂政策又懂企業的服務型人才。江蘇省中小企業公共服務平臺要重視服務人員的培養和引進，一是加強現有人員的業務培訓，提高專業化服務能力，采取輪崗、集中培訓、在職教育等方式，重視政府扶持政策、企業運營管理等相關知識的學習提升；二是完善建立人才激勵機制，通過設計有吸引力的薪酬制度、職務晉升機制等，充分發揮現有專業人員的工作積極性、主動性和創造性；三是吸引優秀人才加入到中小企業公共服務隊伍中來，提高全省中小企業公共服務能力和水平。

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[3] 李旭雯.關于加強中小企業公共服務平臺建設的重要性探討[J].企業改革與管理，2017，(04)：19.

F276.3

A

1008-4428（2017）10-03-02

郭秋霞，女，江蘇泰州人，碩士，就職于江蘇省中小企業發展中心，研究方向：中小企業公共服務。