我國人口老齡化背景下的養老困境及解決對策

董仕利

我國人口老齡化背景下的養老困境及解決對策

董仕利

進入到新的發展時期，我國的人口老齡化問題也日益加重，人口老齡化的問題對我國的政治經濟以及文化等諸多層面都有著很大的影響，我國在未來的發展中也面臨著諸多挑戰。作為人口大國，社會養老的壓力也比較大，尤其是在近些年我國的人口老齡化問題日益突出的階段，如何解決養老這一社會問題就顯得比較迫切?；诖?，文章主要就當前我國人口老齡化現象的特征以及對養老產生的影響進行分析，然后對人口老齡化下養老現狀和存在的主要問題詳細分析，最后探究人口老齡化背景下養老困境的解決措施，希望能通過此次理論研究，有助于解決實際養老問題，促進我國在這一方面的科學發展。

人口老齡化；養老困境；現狀

一、引言

人口老齡化是每個國家都存在的社會問題，只是在程度上有著不同。人口老齡化是某一人口總體中老年人的比重逐漸增加的過程，而我國的人口老齡化的加重已經成為事實，根據相關調查數據顯示，2015年，我國65歲及以上人口數量達到1.38億，占比超過10%，面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。人口老齡化問題的加劇，造成的直接影響就是養老的困境。通過從理論層面對我國人口老齡化的養老問題的研究分析，對解決這一問題就能提供有益依據。

二、當前我國人口老齡化現象的特征以及對養老產生的影響

（一）當前我國人口老齡化現象的特征體現

我國是人口超過13億的大國，在當前的發展過程中，各領域的發展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現出多樣化特征，老齡化的人口發展的速度比較快，老齡人口的地區分布和經濟發展不協調，老齡人口的城鄉分布呈現出不均衡的態勢，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經濟發展水平上跟不上老齡化的速度，從發達國家的老齡化發展現狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對我國的經濟發展也產生了深遠影響。

老齡化的人口數量比較大，發展的速度也比較快。人口在低速發展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數量龐大，在前期受到計劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴重的國家，但是從諸多發展中國家的人口老齡化的發展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現出東西部不同以及城鄉差異顯著的特征。

（二）我國人口老齡化對養老產生的影響

我國的人口老齡化對養老也產生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時，必然會加大家庭養老的經濟壓力。而我國的農村主要是家庭養老的方式，人口老齡化數量比例的加大，使得老年人的撫養比例也在進一步增加，這對我國養老保障發展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對養老帶來的影響，在農村的養老方面體現的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養比也不斷的上升，這就會造成勞動力的大幅減少，從而使得勞動成本愈來愈高，人口結構的劣勢在這一發展形勢下就有著明顯的呈現。

人口老齡化的問題出現對養老產生的影響還體現在家庭養老功能的減小層面。尤其是對于一些經濟不很發達的地區，傳統的家庭養老的模式難以為繼，子女對老人的贍養責任也會進一步加大，老年人的養老生活每況日下。老齡化的背景下，社會養老的問題也更加突出，在經濟發展水平的不同，使得我國各個地方的養老問題也比較復雜化。

另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養老精神壓力方面也不斷加大。農村的老年人數量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動力到城就業的人數大大增加，在農村的規模就會相對減小。空巢老人的社會現象就在這時候鮮明呈現，尤其是獨居老人的比例在不斷加大，對家庭結構也會產生影響，家庭養老的功能就會進一步減小。經濟迅速發展的環境下，勞動力大量的轉移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會出現各種各樣的精神問題。

三、人口老齡化下養老現狀和存在的主要問題分析

（一）人口老齡化下養老現狀分析

我國的人口老齡化在2000年開始的，根據當時的數據顯示，60歲以上的老年人比例已經占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經達到7.1%。到了2009年的時候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規模的退休潮就加劇了養老的困境，養老體系也發生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現時間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢，一方面中國人均壽命不斷提高，同時由于中國實行的相關政策，導致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴峻，很多人稱之為“銀發浪潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經引發全球關注。

從加劇我國的人口老齡化的相關因素來看，主要體現在幾個層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比較大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時，也對我國的社會養老保障體系提出很大的挑戰，主要就是養老基金的缺口在進一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養老金的缺口將相當于我國年國民經濟總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農村正式社會養老保險的重要性也會進一步加大，同時對醫療資源以及公共服務的需求方面也會進一步加大。

（二）人口老齡化下養老存在的主要問題

1.養老模式的發展問題

人口老齡化背景下的養老在當前面臨著諸多層面的問題。我國的養老模式主要分為三個，也就是家庭養老模式和社區養老模式以及機構養老模式。在人口老齡化問題加劇的同時，每種養老模式的發展過程中都面臨著一些問題。其中的機構養老模式的發展中，老年人需要的服務都是通過專人進行負責的，這就需要有足夠的經濟支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補助幾種方式。從養老機構角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養老機構，還有公辦養老機構等。不管是哪一種類型的養老機構，在面對當前人口老齡化加劇的時期，在服務的質量以及環境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業服務人員的缺乏等，這些都是比較突出的養老問題內容。

對于家庭養老而言，這是比較傳統性的養老方式，在這幾種養老方式中所占據的位置也比較重要，尤其是對于農村而言這是最為主要的養老方式。但是在當前社會發展背景下，作為子女在養老的壓力上也比較大。社會的發展使得家庭養老模式結構也發生了很大變化，已經很難再繼續保持。子女不僅在養老方面有著很大壓力，以及在自己的家庭方面也有著很大壓力，雙重壓力下使得子女對于養老也增加了很大精神負擔。在社會的進一步發展以及思想的開放性，已經有愈來愈多的人放棄了家庭養老模式，開始采用其他的養老模式進行養老。

養老模式當中的社區養老也是比較重要的一個養老模式。但是在實際的運行中也出現了諸多問題。社區化的管理服務，主要是針對城市居民而言，這一養老模式所提供的養老服務主體比較多，主要是將養老的功能轉嫁給社區，不是由子女進行照料。雖然在一方面減輕了子女的負擔，但是一些城市民政部門以及社會保障部門在資金的來源方面受到一些政策因素影響，這一模式在大中城市比較適用，對于一些小的城市來說，在待遇上以及服務水平上也是一個比較突出的問題，諸多方面還有待改善。

2.人口老齡化下養老的綜合性問題

從當前我國的人口老齡化下的養老現狀來看，其中的一些綜合性的問題還比較突出。養老保障體系不健全問題比較嚴重，新時代的到來使我國的老齡化加劇，養老保障體系的建設就比較關鍵。但是從當前我國的養老保障體系建設情況來看，沒有和實際的需求相契合。養老保障體系建設涉及的內容比較多，經濟發展基礎不足使得城鄉二元化發展的趨勢愈來愈顯著，養老保障體系的適用性不強，城鄉之間的養老保障體系差距比較大，尤其是農村的養老保障體系建設不完善的問題比較突出，養老保障體系覆蓋范圍還有待進一步擴大化，監管的力度還有待加強。

養老服務專業人員不足，對實際養老的問題解決效率不高也是比較突出的問題。養老隊伍方面政府缺乏支持，以及資金的缺乏，使得專業化的養老服務人員的數量比較少，缺少常駐醫生以及護理人員。老年人這一特殊性的身份，需要倍加呵護，只有專業化的服務人員，才能解決這些基礎問題。但是在這些方面還有待進一步加強。

從社會養老保障方面來看，政府在這一方面的責任沒有明確，社會參與度不高，社區養老發展比較快，但是在養老服務的資金來源受到政策因素的影響，就造成了資金的后續力不強。當地的政府在管理責任上沒有明確化，以及在社會權力發展以及參與度方面不強，在資源的配置方面沒有和實際的需求緊密結合，這樣就影響了養老保障的效果。再有就是在政府的財政投入上相對比較少，補貼的標準相對比較低，對老年人的精神贍養方面沒有充分重視。這對老年人的生活也會帶來諸多不利影響。

我國的老齡化事業發展滯后于經濟發展，缺乏應對人口老齡化的有效規劃以及政策指導，在統籌老齡事業方面的功課沒有做足。缺乏建設完整性的老齡事業有效投入保障制度，在社會保障以及服務體系方面還需要和當前的實際養老情況相契合，在基礎設施建設方面還有待進一步加強。養老保障問題中的制度建設是比較重要的，這是指導養老事業發展的重要基礎舉措，但是當前還沒有在這一層面得到完善。

養老問題中比較細節性的發展問題，養老設施的床位數量不足的問題還比較突出。近些年我國的養老床位數量雖然有了很大程度增長，但是和發達國家相比較而言，還有著很大的差距。養老設施內生活品質差的問題較為突出，在養老設施建設中，有的只提供生存性的照料，沒有注重老年人精神生活的豐富性。在空間環境以及居住條件和娛樂健身等基礎設施建設上，沒有滿足實際的應用需求。在對老年人的安全管理方面也沒有完善。對老年人的照料方式相對比較粗放，造成了人力資源的浪費等問題的出現。

我國的養老問題的根源問題，總的來說，主要體現在護理保險制度層面。缺乏完善科學的護理保險的法律。缺乏養老實施類型，在各種規范的從規劃設計角度、對面積規模以及床位數等有了技術性的規定，但是在服務對象類別以及經營管理的主體等社會因素沒有充分考慮。沒有體現保持生活連續性以及營造居家生活環境的理念。在養老設施的功能配置方面還需要進一步的完善化。

四、人口老齡化背景下養老困境的解決措施

對當前我國人口老齡化背景下的養老困境以及問題的解決，就要充分注重和實際情況緊密結合，注重從政策上以及理念上等層面充分考慮。筆者結合實際情況，對養老困境以及問題的解決提出了建設性的措施，如下所述：

第一，加強養老保障制度完善建立。人口老齡化下養老保障體系的建設比較關鍵，在完善的養老保障體系的支持下，才能真正有助于工作的順利開展。對養老保障制度建設要和我國的國情相結合，養老保障制度的建立和政策的支持是分不開的。具體的保障制度建設就要充分重視和實際情況相結合，對不同類型的養老保障制度完善建立。如對于農村的養老保障制度的建設，就要從農民的養老金制度建設層面著手，加強農業保護政策實施。在具體措施實施方面，明確政府在社會養老保障制度建設當中的責任，通過編制法律作為基礎。要促進農村的社保能按照科學的計劃加以實施，政府在這一環節的作用充分發揮，對社保的法律地位加以明確化。然后實施多層次以及分類的養老保障制度進行建設，從政策上給予支持，以及在財政方面提供幫助。

第二，發揮政府在養老問題解決中的作用。當地政府要注重對養老服務業發展提供幫助，經濟迅速發展環境下，養老產業發展有著比較廣闊的前景，在這一環節的改革對人口結構的優化就有著積極作用的發揮。養老服務行業發展至今已經有了很大改變，正在向著公共服務需求的方向邁進。而政府在這一過程中的作用發揮就顯得格外重要，是推動養老服務業發展的重要力量。政府要肩負起社會的責任，通過養老服務業來促進當地的經濟多樣化發展，帶動當地的相關產業可持續性的發展。通過養老服務業促進當地的就業以及對消費結構進行優化等，這些都有助于養老困境的解決。

第三，提高生產力及完善養老服務體系。積極改革當前的生育制度，在近兩年這一方面做出了積極舉措，通過生育政策的開放化實施，對人口的調整就能起到積極作用。要對生產方式及時性改變，延長耕作的年齡。人口老齡化加快的背景下，勞動力的年齡結構也出現了老齡化，通過現代化的耕種技術應用使農村勞動力減少。這對緩解勞動老齡化的問題就有著積極作用。在此基礎上，對養老的經濟基礎就能提高，這些對養老也能起到積極作用。然后就要注重對養老服務體系進行完善，注重多種模式應用，對居家養老服務水平不斷提升，以及加快適合養老服務業發展。選擇居家養老的客觀依據是：城鎮老年人的養老的經濟來源大多為政府提供。隨著社會的發展，城鎮老年人口的生活服務開始向社會化發展。就我國社會現狀來看：社會養老保險和老年服務社會化方面還存在一些不利于實現居家養老的現實矛盾。因此，要發展居家養老并不是件容易的事，還需要大力發展經濟，不斷探索，積累經驗。

第四，加強養老服務人才的專業化培訓。養老機構當中為老年人提供服務的工作人員的專業性要加強提升，在對基礎設施完善建立的同時，服務效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養老困境的突破。這就需要當地政府和高校能展開合作，在養老服務人才的培訓方面進行強化，擴大對醫療以及護理和心理咨詢專業的大學生進入到社區等提供養老服務的數量，在服務隊伍的穩定性方面，以及留住人才方面要加強重視。充分重視對老年人的照料管理，對大規模集體式照料的方式要加以改善。加強養老服務志愿者隊伍的建設工作實施，積極擴大志愿者的隊伍等，監督養老管理以及服務人員的工作規范化開展，對老人的服務工作進行監督檢查。

第五，加強子女孝道教育和互助養老措施實施。為能保障養老問題得到更好的解決，就要充分重視對子女的孝道教育，子女要能主動承擔其贍養老人的責任和義務，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我養老也比較重要。老年人能儲蓄相應的財產用于養老，在財產資源的分配方面要合理化，這樣能為子女減輕經濟壓力，對自身的生活品質也能得以保障。在互助養老的構建層面要加強重視，增加互助養老點設施建設投入，養老互助點的作用要充分發揮，這樣就能大大減少養老的成本，對老人的生活樂趣也能得到有效的增加?；蛘呤峭ㄟ^互助協會的建立，為老年人提供服務。注重對老年人互助保障機制的完善建立，對互助養老點的內部建設工作要妥善實施。

五、結語

綜上所述，在我國人口老齡化的背景下養老問題是比較突出的，在當前的社會經濟發展中，要從多方面對這一問題進行解決，只有如此才能更好的促進我國的經濟建設以及文化建設的發展。從理論上對養老的問題以及人口老齡化對養老的影響分析，通過提出幾點建設性的措施，對我國的養老困境的解決就能起到一定的啟示作用。

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董仕利，女，苗族，重慶彭水人，長江師范學院管理學院學生。

C913.7

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1008-4428（2017）05-153-03