教育扶貧的研究綜述

亓明超

教育扶貧的研究綜述

亓明超

在精準扶貧過程中，教育扶貧起到了基礎性作用，是解決貧困問題的根本之策。我國現階段有貧困人口7017萬人，脫貧形式嚴峻，脫貧任務艱巨。我國要在建黨100周年建成全面小康社會，就必須充分認識到教育扶貧是解決我國貧困問題的根本之策。筆者從教育扶貧與扶貧的關系、教育扶貧的重要性、教育扶貧過程中所存在的問題以及教育扶貧的對策探索四個視角對相關文獻進行歸納梳理。

教育扶貧；精準扶貧；研究綜述

一、教育扶貧與精準扶貧的辯證關系

在精準扶貧過程中，教育扶貧起到基礎性、先導性和持續性的作用，對于解決貧困地區的貧困問題、全面建成小康社會具有重要的意義。

（一）精準扶貧的科學內涵

2013年11月，習近平總書記到湘西考察，首次提出精準扶貧的思想，習書記指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?015年6月，習總書記到貴州省調研，他再次強調扶貧脫貧工作是“十三五”時期的重點，要確保到2020念貧困人口如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。學術界對精準扶貧的科學內涵做出了概念界定：精準扶貧是相對于過去粗放型扶貧而言的，根據導致貧困的具體因素的不同，從實際情況出發，運用科學有效的方法和措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。

（二）教育扶貧的科學內涵

教育扶貧，是指對貧困地區的貧困人口進行教育資源投入和資助，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人口的科素質以促進貧困地區的經濟和文化的發展，徹底解決貧困問題的一種扶貧方式。

（三）精準扶貧與教育扶貧的辯證關系

我國現階段有貧困人口7017萬人，并且絕大部分在我國的中西部地區，這些地區除了交通不便、地理環境較差之外，最根本的問題在與教育的落后和人才資源的匱乏。楊定玉認為，教育扶貧是精準扶貧的重要組成部分，國家實施教育扶貧政策，對于解決貧困地區的貧困問題、實現全面小康社會具有重要的意義。濤顏認為在精準扶貧的過程中，教育扶貧具有先導性的作用，要使貧困人口徹底脫貧，防止脫貧人口返貧，就必須加強教育扶貧。傅佑全認為教育扶貧對于精準扶貧具有基礎性的作用，貧困地區的貧困人口現在仍然處于教育貧困、思想貧困、文化貧困之中，教育扶貧是解決這些問題的根本方法。

二、進行教育扶貧的必要性

習總書記指出，治貧先治愚。要徹底解決我國的貧困問題，就必須做好教育工作，要重視貧困地區的教育問題，要關注貧困地區學生的教育問題，要讓貧困學生享受到良好的教育，不讓貧困地區的學生輸在起跑線上。

（一）教育扶貧的功能

以趙紅霞、謝洪榮為代表在文章中指出，教育扶貧有三個重要的功能：第一，雖然我國現階段的農村貧困人數有所下降，但是貧困問題依然嚴峻，長期的貧困養成了人們安于現狀、墨守成規的性格，新思想、新方法被視為“大逆不道”，因此衍生出了深厚的封建思想，代代相傳，代代貧困。實施教育扶貧可以提高貧困地區人口的科學文化素養，提高人口的整體素質，從而消除貧困的代際傳遞。第二，貧困地區的教育扶貧雖然取得很大成績，但是仍然存在許多不足，教學條件差，硬件設施缺乏，教學資源匱乏等等，不同貧困地區的落后程度不同，落后短板也各不相同。因此，針對各貧困地區的特點進行教育扶貧是促進教育均衡發展的有效之舉。第三，貧困地區的師資力量薄弱也嚴重制約著當地教育的發展，貧困地區教師素質低下，年齡結構以及學科結構不合理，且福利待遇差使得教師隊伍不穩定。通過貧困地區教師培訓、城鎮輻射和政策傾斜等措施，可以有效地提高師資力量，同時壯大教師隊伍。

（二）教育扶貧的意義

在精準扶貧的體系中加入教育扶貧，不僅是對傳統扶貧理論上的創新，更是對扶貧模式的重新構建，有著重要的理論和現實兩方面的意義。傅佑全認為過去我國的扶貧模式單一，為了追求平均化而采用一刀切的扶貧模式，并不能從根本上解決貧困問題。而進行教育扶貧，可以有效地轉變扶貧模式，轉變扶貧觀念，從而為精準扶貧提供理論基礎。中共中央、國務院在2015年11月29日發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，指出到2020年要徹底解決我國的貧困問題，實現全面小康社會。張翔認為，在集中連片特困地區，不僅經濟貧困、資源短缺，最重要的是人才的極端稀缺，實施教育扶貧政策，提高貧困人口素質，注重培養人才，既可以使貧困家庭自力更生的能力得到提高，又能夠切斷貧困的代際傳遞。實施教育扶貧政策是實現集中連片特困地區脫貧致富的最佳選擇。王嘉毅、封清云和張金認為治貧先治愚，扶貧先扶智。大力發展教育是治療愚昧落后的根本方法，通過教育可以提高貧困人口的素質，促進貧困人口掌握生存技能，最終切斷貧困的代際傳遞。

三、教育扶貧中存在的問題

我國近幾年的實施教育扶貧政策，包括學前教育三年行動、全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件、義務教育“兩免一補”、中等職業教育免學費、補助生活費、高等教育學生資助政策等20項，努力促進區域和城鄉之間的教育均衡發展，使貧困地區的學生也能夠享受到平等的教育資源，雖然取得了一些成效，但存在的問題依然突出，主要包括四個方面。

首先，貧困家庭自身存在的問題。趙紅霞、謝紅榮在文章中指出，貧困地區的貧困家庭受到傳統封建思想影響極其深厚，文化素質低，生活水平差。貧困家庭長期的貧困使之形成了隨遇而安、逆來順受的性格，不愿接受新鮮事物；貧困地區的家長大多抱著“讀書無用論”的態度，不了解教育的作用，從而不鼓勵孩子上學接受教育，以知識改變命運。另外，貧困地區的學生大多也早早選擇外出打工荒廢學業。

其次，教育扶貧合作機制存在的問題。張冰、孫云軒認為，首先，貧困地區之所以貧困，不只是由于經濟的落后和各種資源的匱乏，它是自然條件、地理位置、文化因素、政策因素等多方面互相影響的結果。怎樣正確處理教育扶貧與導致貧困的原因等理論研究還不夠充分。其次，我國的扶貧主體主要有政府主導型教育扶貧、基金主導型社會基金扶貧、非政府主導型教育扶貧，但是缺乏多元合作機制。最后，對于教育扶貧的研究只側重于其中某一項主體，而忽視了扶貧客體，扶貧方式的適用性不足。

再次，教育扶貧政策在實施過程中存在問題。梁文政根據重慶市教育扶貧政策的實施，總結出三個方面的問題。第一，扶貧政策追求“一刀切”，而忽略了不同家庭的貧困程度。雖然重慶已經形成了較為完善的資助體系，但是，由于不同家庭的收入存在差異，貧困程度不同，在政策實施中，忽略了因人而異的精準原則，致使有些特困家庭的子女享受平均的扶貧政策，并不能徹底解決貧困問題。第二，扶貧政策追求政府主導，社會輔助的聯動政策，而各路資金缺乏統籌，使得扶貧政策不夠公平。另外，由于媒體對貧困典型的反復報道，使得這些家庭學校被重復捐贈，而尚未報道的家庭仍然貧困。第三，扶貧政策追求目標統一，忽略了不同區域存在的差異，扶貧難以實現效益最優化。

最后，貧困地區的教育資源落后、教育基礎薄弱。傅佑全認為貧困地區之所以貧困主要是因為知識、文化以及科學的貧困，教育貧困是其根本原因。在貧困地區幼兒園、中小學這類教育資源存在著極為突出的矛盾，主要表現在四個方面：第一，幼兒園、中小學的數量太少，造成了學生入學困難的問題；第二，學校的辦學條件差，教學樓破舊，學生住宿條件差；第三學校的硬件條件差，缺少現代多媒體教學設備；最后，教師資源奇缺，教師素質低下。這些也是教育扶貧急需解決的問題。

四、實施教育扶貧的對策思考

針對我國現階段在教育扶貧過程中存在的一系列問題，學者們在對策研究方面提出了各自的觀點。學術界主要從四個方面提出了具體可行的措施。

首先，教育扶貧重在精準。學者們認為，要使教育扶貧真正發揮作用，首先要杜絕過去的“一刀切”的扶貧模式。趙紅霞、謝紅榮認為，要做到四個方面的精準：第一，要精準教育扶貧的范圍，努力改變貧困地區的教育現狀。加強基礎設施建設，使教學點的布局更加合理，切實落實營養餐計劃；第二，扶貧費用要精準發放，解決不同地區之間的教育差別。要加大扶貧費用的總量，調整費用結構，把費用花在刀刃上；第三，教師的激勵政策要精準，穩定整個教師隊伍。要通過一定的物質補償，吸引教師，穩定教師隊伍；第四，對貧困對象的資助要精準，不搞平均化，落實“一戶一策”政策，努力做到扶真貧。張翔指出，教育扶貧要做到扶貧對象的精準識別和教育扶貧項目的精準運行。對扶貧對象進行精準識別是進行教育扶貧的前提條件，對于貧困人口要進行入檔管理，制定甄別程序，建立流動的貧困人口進出機制。使各項教育扶貧項目能夠精準運行是教育扶貧工作的重點，一方面要穩定貧困地區的受教育學生人數，另外要保證學生的受教育質量。楊定玉、秦紅平認為首先要進行深入的調查研究，到貧困地區進行實地調查，精準確定貧困人口，同時要深入研究貧困地區人口致貧的原因。從而制定精準幫扶方案，對貧困對象進行教育培訓，對貧困家庭子女進行資助服務。

其次，需要完善教育體系。教育扶貧的目的是能夠讓貧困地區各個年齡段的學生都能夠享受到平等的教育資源。傅佑全認為要大力發展貧困地區的基礎教育。貧困地區的幼兒園、中小學這類基礎教育資源問題突出，因此，要大力發展貧困地區的基礎教育，包括興建學校，改善教育環境，擴大教師隊伍，加大對于貧困學校的財務資助，貫徹“授人以魚，不如授人以漁”的理念。另外，還要大力發展貧困地區的職業教育，貧困地區一般擁有豐富的自然資源和礦產資源，但是缺乏足夠的專業技術人員開發，因此要根據貧困地區不同的資源開發需求建立職業教育學校，同時提高現有職業院校的辦學條件。民建中央調研部也認為當前要進行教育扶貧，應該做好下列七點：第一，發展全面的學前教育，在貧困地區新建幼兒園；第二，改善貧困地區義務教育階段學校的教學環境；第三，大力發展高中階段教育和職業教育，根據各地不同的情況，發展具有產業化潛力的專業；第四，職業院校多開展校企合作，達到企業與學校的互利共贏；第五，開展招生扶貧政策，減輕貧困地區家庭的負擔；第六，開展對于貧困地區師生的資助政策；第七，引導社會力量參與到教育扶貧中。

再次，需要完善監督、評價機制。教育扶貧的監督與評價機制是確保教育扶貧能夠順利進行的中心環節，是確保教育扶貧工作可以正常有序地進行的必備條件。張翔在文章中指出：第一，要建立科學有效的考核制度，通過獨立的力量對教育扶貧的績效進行考核，評估結果力求量化，確?？己苏嫘星袑嵱行В坏诙?，要建立監督機制，實行責任到人制度，對于扶貧工作進行不利的單位和個人進行問責，要嚴懲教育扶貧過程中的貪污腐敗行為，同時還要充分發揮社會媒體的監督作用。顏濤認為實施教育扶貧的相關部門、單位和扶貧的過程，都需要建立監督評價機制，來確保教育扶貧的?？疃寄軌蚓珳蔬\用，達到扶貧效果；同時，社會各界對于貧困地區的捐款和物資，也需要完善的監督機制。藍天立認為，各個相關部門應該明確責任，抓緊落實政策，定期、不定期深入貧困地區進行調研、意見反饋，監督各項教育扶貧工作的開展情況，確保政策實施到位。

最后，樹立典型。在教育扶貧過程中，通過樹立典型，以點帶面，推動教育扶貧事業的全面展開。顏濤以湘西為例，把湖南省教育水平落后的懷化市直接對接教育發達的長沙市，涉及到學前教育、義務教育、高等教育等各個方面，確立了全面幫扶的機制，大大促進了懷化市的教育貧困問題的解決，起到了典范帶頭作用。另外，顏濤認為在少數民族地區，要結合當地民族特色，發展特色產業，注重培養少數民族人才，樹立典型，從而帶動少數民族地區教育的發展。楊定玉、秦紅平也在文章中指出，在少數民族聚居的貧困地區，培養民族人才，樹立教育扶貧先進典型，要充分注重當地的民族文化，發展當地特色。

[1]習近平赴湘西調研扶貧攻堅[DB/OL].新華網，2013-11-03. http://news.xinhuanNet.com/politics/2013-11/03/c_117984236. htm.

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1008-4428（2017）05-108-03

亓明超，廣西大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：中國化的馬克思主義發展史。