江蘇省蘇北地區精準扶貧的有效路徑和具體構想

李德珍，趙 楊，王 晶

江蘇省蘇北地區精準扶貧的有效路徑和具體構想

李德珍，趙 楊，王 晶

精準扶貧是國家一項艱巨而重要的任務。自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”重要指示以來，江蘇省積極響應國家政策，制定了一系列扶貧政策。文章結合國內外精準扶貧研究成果，以江蘇宿遷泗洪西南崗地區為例，分析了精準扶貧在江蘇蘇北地區的實踐情況，并提出了精準扶貧有效路徑和具體構想。

精準扶貧；貧困人口；造血式扶貧

一、引言

新時期黨和國家對扶貧開發工作提出了新要求、新標準，“十八大”以來我國步入了精準扶貧、精準脫貧的新征程，中央和江蘇省內扶貧開發相關工作會議也詳細分析了扶貧開發所面臨的新形勢和新任務。為了實現《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的主體目標，減少相對貧困，促進共同富裕，扶貧必不可少，精準扶貧則是實現目標的關鍵，江蘇省特此制定了《江蘇省農村扶貧開發“十二五”規劃綱要》。

江蘇省作為經濟發展較快的沿海地區，地區的發展影響著國家的發展，解決江蘇省貧困問題是國家經濟增長的一部分內容。而宿遷西南崗地區作為江蘇省具有代表性的經濟落后地區，對其進行調查研究具有重要的現實指導意義。本文結合了相關文獻分析研究了江蘇蘇北地區精準扶貧現狀，并且參考了國內外多個地區精準扶貧的有效政策以及方案，針對蘇北地區的特點，因地制宜，提出精準扶貧在蘇北地區開展的有效路徑和具體構想，并以西南崗地區為例，更加形象具體說明了在地區實施精準扶貧的創新方案的有效性和可行性。

二、精準扶貧在國內外的實踐現狀

國際上將精準扶貧分為三種扶貧模式：“發展極模式”、滿足基本需求模式、社會保障方案模式。采用“發展極”模式的代表國家有巴西、墨西哥、智利、巴基斯坦、委內瑞拉、哥斯達黎加等國。美國等發達國家采用社會保障方案模式，而印度采用滿足基本需求模式進行扶貧計劃。

在我國精準扶貧工作中，習近平主席指出“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”目前我國精準扶貧工作主要體現在精準識別、精準幫扶和精準管理三個方面。

從1981年到2012年世界貧困人口的規模減少了10．8538億人，中國農村貧困人口的規模減少了6．7458億人，占世界減貧人口規模的62．15%，由此可以看出中國農村的減貧為世界的減貧事業做出了巨大貢獻。中國各地區減貧幅度均超過50%。東部地區農村貧困人口由2012年的1367萬人減少到2016年490萬人，累計減少877萬人，下降幅度為64.2%；中部地區農村貧困人口由2012年的3446萬人減少到2016年的1594萬人，累計減少1852萬人，下降幅度為53.7%；西部地區農村貧困人口由5086萬人減少到2016年2251萬人，累計減少2835萬人，下降幅度為55.7%。

我國貧困人口的減少離不開各個政府的努力，為了相應落實精準扶貧指示，各個省份都制定了相關政策與方案。2014年3月25日，廣東啟動駐村幫扶機制。2015年12月，河北省人民政府創新扶貧模式，開展“互聯網+扶貧”計劃，與阿里巴巴集團合作，在當地發展電子商務行業。2015年9月10日，甘肅省成為了國家扶貧辦全國大數據平臺建設試點省份,充分利用大數據和移動互聯網技術建設的五級互聯互通的扶貧網絡，動態掌握了甘肅省6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口的基本信息，使精準扶貧工作的進行更加順利。此外，甘肅省還利用“互聯網+農業”扶貧模式，發展農業共享經濟，取得了很大成就。其中古浪縣在金融扶貧上大力創新金融扶貧機制，實現了農戶、政府、金融機構共贏的場面。福建建寧縣科技興農，推動精準扶貧戰略實施，實現精準扶貧與科技興農的聯動發展。

盡管我國扶貧工作取得了巨大成就，但我國現階段扶貧攻堅任務依舊嚴峻。精準扶貧在實施過程中受到多方面挑戰。尤其是因自然、社會、資源、人口素質等多方面原因,導致精準扶貧達不到預期目標。完善精準扶貧制度時,精準扶貧本身也要不斷創新,因地制宜,同時需要通過立法、加大資源投資、加強公共基礎設施的建設等。

三、江蘇蘇北地區精準扶貧現狀分析

（一）蘇北地區精準扶貧現狀

江蘇省努力開展精準扶貧工作，制定了新一輪的脫貧目標，將人均收入6000元以下的農戶列入扶貧對象。蘇北地區是江蘇省開展精準扶貧的重中之重，江蘇省深入實施蘇北振興戰略，完善了南北掛鉤、“四項轉移”、共建園區等機制，并加大了幫扶力度，但是目前的蘇北地區，仍然存在貧困程度深、貧困人口多、返貧率高、貧困面廣等問題。

江蘇省雖然針對蘇北地區情況采取了很多有效的扶貧政策，包括結對扶貧、產業扶貧、技能培訓扶貧、合作社帶動扶貧、合作社帶動幫扶、保障扶貧等扶貧政策；另一方面，積極與國家溝通，全面得到國家的經濟與政策支持，積極共建資源要素。蘇北地區貧困問題有所改善，但是根本問題還是沒有得到解決，蘇北地區還是有很多地方的經濟發展落后，返貧問題嚴重。要實現蘇北地區人們基本上達到小康生活，還需要政府著重蘇北地區的扶貧政策與當地人們的脫貧需求，蘇北地區仍然有很大的發展潛力。

以江蘇宿遷西南崗地區為例，宿遷西南崗地區是江蘇大集中連片地區之一，地處蘇、皖兩省交界處，擁有94個行政村。全區人口近29萬人，占泗洪縣的28.7%。該地以傳統農業為主，企業數量少，規模小，抗風險能力低。該地區是革命老區，由于自然條件和社會經濟條件等原因，農村經濟發展之后，是江蘇省貧困人口最集中、脫貧難度最大的貧困地區，省級貧困村占一半以上，可以說是蘇北地區貧困中的最貧困地區。該地區工業基礎薄弱，科技發展水平落后，但是進步的潛力大，當地發展優勢強，只要能提高當地科技發展水平，可以帶動當地的農業、工業、旅游業的發展。當地交通閉塞，現在交通條件已經得到了改善，暢通的寧宿徐高速公路帶來了大流通，為西南崗地區農副產品的輸出提供了有利條件。

（二）蘇北地區精準扶貧的阻力

1.扶貧的思想觀念落后，扶貧工作宣傳力度不夠

盡管江蘇省提出很多扶貧政策，政府社會都在給予貧困家庭幫助。但是蘇北地區教育落后，貧困人民文化程度普遍偏低，思想落后，對于國家扶貧政策了解不夠深入。他們認為扶貧就是國家給以金錢物質的補貼，而對于扶貧調查存在抵觸心理，導致扶貧工作不能正常進行。據一些調查顯示，當地居民不配合調查，問卷回收率低，也有居民不重視，對于問題采取亂填的情況，問卷的真實性不高。居民安于現狀，習慣了貧困、守舊的歷史狀態，對未知事物具有排斥，不愿意接受新的技術和事物。

2.扶貧形式單一，投入不足，效率較低

2013年“精準扶貧”提出以后，江蘇省對于蘇北地區的關注越來越多，也采取了相應措施進行扶貧工作。但是現在蘇北地區的發展仍然落后，基礎設施和公共服務相對滯后，教育、衛生、文化有待提高。扶貧投入在蘇北地區相當不足，無論是資金還是人力投入，都比蘇南、蘇中地區少。扶貧的形式也單一，基本上是政府補貼、政府建設等，江蘇省給每個貧困村扶貧資金60萬標準，無法解決大工程項目需求。資金投入缺口大、解決力度小，并沒有利用當地原有優勢來發展經濟。扶貧要從根本解決問題，比如可以帶動發展當地農業、旅游業等。

3.輸血式扶貧解決不了根本性問題

盡管有研究表明中國很多地區正在由輸血式扶貧轉向造血式扶貧模式，但是很多地區，包括西南崗地區仍還在以進行輸血式扶貧。政府采取送糧食、送衣、送錢的形式，基本上是滿足型模式進行扶貧。輸血式扶貧只在滿足貧困人們基本溫飽問題，離實現全面小康社會目標甚遠。而且扶貧實現能力彈性小，扶貧對象容易返貧。脫貧人口會因為缺乏“造血能力”，因為疾病、人禍等因素返貧。

四、蘇北地區精準扶貧的有效路徑與具體構想

盡管江蘇省政府針對蘇北地區采取了很多扶貧政策，也在一定時間內取得了相應成效，但是扶貧的力度和范圍都遠遠不夠。結合蘇北地區精準扶貧現狀和其他地區在精準扶貧上取得的成果，以下是蘇北地區精準扶貧的有效路徑與具體構想：

（一）金融扶貧

1.創新金融扶貧產品和服務，落實財政補貼制度

結合蘇北地區各個村鎮的實際情況，創新開發免抵押、免擔保的扶貧小額貸款產品。農商銀行、村鎮銀行等中小金融機構可以適當擴大貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率。大力發展“兩權”抵押貸款、不斷優化貸款產品設計，合理設定貸款期限、利率、還款方式。對于特別困難的貧困人民，可以實施減免利息等政策，給以貧困人民自主創業的資本。

2.創新金融擔保模式，加強金融扶貧保障機制建設

建立貧困地區信用體系，加大對扶貧貸款方向的補償和擔保基金。蘇北地區的貧困家庭通常以農產業作為主要生活來源，而農產業的收成離不開合適的天氣。一旦遭遇天災，當地的貧困人口就面臨著生活壓力。例如西南崗地區天氣很不穩定，前幾年經常遭受旱災，莊稼收成不好。農產業不可控因素很多，擔保風險過大，銀行和信用社等金融機構都不愿意貸款。政府需要鼓勵當地金融機構創新擔保模式，并投入資金完善金融扶貧保障機制建設。擔保存在很大風險，蘇北地區可以先以西南崗地區為試點或者另選其他地區作為試點，看實際實施的情況和最終成果是否達到預期效果，再決定是否大范圍開展宣傳此方式。

（二）產業扶貧

1.結合當地的特色，結合發展農村旅游業

蘇北地區環境優美，空氣質量好，擁有良好的自然條件，是未經開發的天然旅游產地。現代人們越來越注重高品質高質量的生活，旅游作為一種高質量的生活方式備受人們喜愛。發展特色旅游業，鼓勵開展農家樂等旅游場地，將具有文化意義的革命地區擴展成文化旅游觀賞地，不僅能帶動當地的經濟發展，提高消費數量，還能增加當地貧困人口就業機會，減少失業人口。只要加以利用開發，將自然景點變為旅游景點，一定會帶動當地人流量的增加，旅游業的快速發展。

2.鼓勵創業，充分利用“互聯網+產業”模式，發展地方特色的品牌產業

“互聯網+產業”模式在甘肅、廣西等地針對精準扶貧已經取得了很大成效。政府可以借鑒相似貧困情況的地區采取的扶貧政策，對蘇北的農業、工業引進先進的技術，將貧困人口進行技能培訓，在當地大力開發工農業，能促進當地工農業發展，讓蘇北地區跟上時代的步伐，又能夠提升貧困群眾的技能能力，增加就業人員。“互聯網+產業”模式在其他地區成果很明顯，可以先發展西南崗地區，再擴大到整個蘇北地區，大力發展“互聯網+產業”模式，能促進蘇北地區工農業的高速發展。

（三）文化扶貧

文化扶貧不僅是對當地居民的文化程度進行扶貧，也是對當地文化發展進行扶貧。國外很多地方都進行文化扶貧，比如南非文化創意發展扶貧，韓國新文化空間建設項目，日本大分縣“一村一品”運動。把當地的歷史文化、新生文化、農業文化將其發展利用，進而促進經濟發展。蘇北地區一直以農業為主，可以適當發展農產業文化。例如西南崗地區，作為老革命地區，其歷史文化、革命文化意義重大，可以加以發展利用。將文化扶貧落實到整個蘇北地區，蘇北地區有很多小鎮遺留著革命時期的文化產物，只要是當年紅軍到達的地方都有革命意義，都能發展成當地的文化特色產品。

（四）設施扶貧

加強基礎設施建設是扶貧工作中重要任務。蘇北地區的交通仍然需要大力完善，政府需投入資金修路，盡量保證馬路能通到每一家的門口，這是實現旅游、文化扶貧的前提。要致富先修路，只有修好路，才能發展旅游業，才能保證新的工業能進入當地，才能帶動當地經濟發展。不僅是交通設施的投入，還有電力設施、公共娛樂設施等，盡快實現蘇北地區基本設施的完善。此外，西南崗地區的基礎設施建設是最落后的，西南崗地區基礎設施建設及完善，是蘇北地區發展的重要的問題。能讓蘇北地區的各個貧困地區實現道路相通，與附近發展較好的地區實現信息共享，那么相互地區的扶貧政策和措施可以相互借鑒共同發展，周邊的城市可以帶動蘇北地區的經濟發展。

（五）綜合三大扶貧模式，發展社會主義特色造血式扶貧模式

發展極模式、滿足基本需求模式、社會保障方案模式都不適合中國的貧困現狀。任何扶貧模式都要因地制宜，選擇合適的扶貧模式。中國政府可以以三種扶貧模式為基礎，建立社會主義特色造血式扶貧模式。中國作為一個大國，每一個地區貧困差異巨大。對于蘇北地區，應該加強社會調查，深入貧困群眾，了解當地貧困人口的真切需求，避免貧困戶返貧率高的現象，制定相關的法律制度完善扶貧政策。

五、總結

實現精準扶貧任重而道遠，減輕貧困、消除貧困，改善民生，縮小貧富差距，實現共同富裕，是我國小康社會建立的前提。一個國家的發展離不開省份的發展，一個省份的發展也離不開各個區域的發展。以泗洪西南崗地區為試點地區，發展和完善農村金融、文化、旅游、設施等扶貧政策，成功做到造血式扶貧，最終落實到整個蘇北地區的精準扶貧政策，實現蘇北地區完全脫貧。

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F127

A

1008-4428（2017）09-59-03

本文系南京審計大學暑期社會實踐AFSAT實踐小隊研究成果之一。

李德珍，女，四川人，南京審計大學金融學學生，研究方向：精準扶貧；

趙楊，女，貴州人，南京審計大學金融企業管理學生，研究方向：精準扶貧；

王晶，女，貴州人，南京審計大學工商管理學生，研究方向：精準扶貧。