基于江蘇實例的民間力量累積與全面深化改革共進關系探微

耿馨潔，魏崇輝

基于江蘇實例的民間力量累積與全面深化改革共進關系探微

耿馨潔，魏崇輝

民間力量累積于中國全面深化改革進程的語境之中，其中蘊含著推進全面深化改革的重要力量，全面深化改革本身也會促進民間力量的均衡累積。探討民間力量累積與全面深化改革之間的共進關系，以江蘇省典型地區為實例，為政府力量與民間力量健康發展尋求更加和諧有效的互動模式提供可能。

民間力量；全面深化改革；江蘇實例

民間力量是指社會中的個人以及由個人組成的民間組織基于共同的利益和價值追求自發聚合形成的通過其集體行動參與政治和公共事務的管理以推動社會進步的一種力量。黨的十八大報告提出，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，強調要“發揮基層各類組織協同作用”、“加強民間團體的對外交流”、“引導社會組織健康有序發展”等。十八屆五中全會進一步明確要“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”。我國當前處于民主化進程的轉型階段，民間力量的累積也日漸凸顯出來，其在我國政治民主化建設中的作用也不容忽視。正確引導匯聚民間力量的方向，使其契合我國當代全面深化改革的進程，有助于我國民主政治的推進。

一、從公民社會到民間力量：從西方概念到中國現實

（一）公民社會的定義及發展

Civilsociety一詞在西方發展歷史悠久，在古希臘時期，亞里士多德《政治學》中用以指稱“政治共同體或城邦國家”。此后霍布斯、洛克、盧梭等近代思想家也從不同角度論及公民社會，黑格爾將其定義為“各個成員作為獨立的單個人的聯合，因而也就是在形式普遍性中的聯合，這種聯合是通過成員的需要，通過保障人身和財產的法律制度，和通過維護他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來”的市民社會，這種定義偏重于國家和社會關系的分野和對立。馬克思以歷史唯物主義的觀點批判繼承了黑格爾的相關思想并提出了公民社會理論，在論述公民社會的發展路徑時，他指出“市民社會這一名稱始終標志著直接從生產和交往中發展起來的社會組織”。這一論述從經濟關系這一最本質的層面揭示了公民社會的由來。

20世紀以來，葛蘭西、帕森斯、哈貝馬斯進一步發展完善了公民社會理論,他們將基于私人利益的經濟領域從中分離出去，將公民社會的主體界定為與公共生活相聯系的社會領域。哈貝馬斯的“公民社會”主要由兩部分組成，一是在以資本主義私人占有為基礎的市場經濟中生長出來的私人領域：二是“由非國家和非經濟組織在自愿基礎上組成的”公共領域。公民社會的爭論隨著人類思想的進步和公民社會本身的發展逐步由模糊漸向清晰、由差異走向認同，由分歧達成共識。2004年，美國學者愛德華茲《公民社會》一書將既有的公民社會的觀點整理為三類：“第一類強調結社生態，把公民社會視為獨立于國家體系和市場體系之外、由各種社會組織構成的第三部門;第二類強調價值取向，把公民社會視為基于普適價值、社會資本和道德共識的美好社會;第三類強調公共領域，把公民社會視為表達公民主體意識的公眾協商、理性對話的公共平臺。”

20世紀80年代和90年代，公民社會曾引起我國政治學、哲學和社會學學界的學者廣泛關注。據郁建興研究，若以1992年鄧正來和景躍進的《建構中國的市民社會》為當代中國公民社會研究的濫觴之作，那么，大致可以將中國公民社會研究的進程劃分為兩個階段：階段一從1992年起至上世紀末，階段二從世紀之交開始至今。中國社會正處于社會主義現代化縱深發展時期，“當前，我們己經超越了討論公民社會概念指涉中國現實是否有效的階段，而處在討論中國社會在什么意義上是公民社會的階段。”公民社會是獨立于政府和市場體之外的社會公共領域，是建立在公民自主的基礎上圍繞共同的利益和價值所形成的各種社會關系和社會組織的總和，包括非政府組織、慈善團體、社區組織、專業協會、利益集團等，公共性、民間性、多元性、自治性、共識性是現代公民社會的基本特征。

（二）民間力量的定義及適用性

隨著民間組織、慈善團體、公益性組織的大量涌現并在社會公共事務上發揮越來越顯著的作用，一些學者試圖從公民社會理論中尋找促進中國民主政治建設的基本力量。此舉雖有其必要性，然而在當代中國卻面臨一定的理論適用性問題。在我國，擁有民主觀念、獨立精神和權利義務意識的合格公民并不多見，此理論無法將大多數人納入其中，無法得到多數人的支持和認同，因此也缺乏民主政治發展的根基。

費孝通先生在《鄉土中國》中闡釋中西方社會結構差異時，將中國傳統社會的關系網絡歸結為差序格局，西方社會則是以“團體”為社會單位的團體格局。相較于公民社會這個生長于西方的社會文化脈絡的概念，民間力量一詞更符合中國社會現實本土特征和文化底蘊。民間力量發跡于古代家國同構社會中深受宗法觀念影響而形成的統治鄉土社會的氏族勢力，成長累積于改革開放后公民重視個人權利和價值而自發聚合形成的各類社會團體，在慈善事業、民間外交、抗災救援、公共事務等多個領域中發揮日益重要的作用得以發展壯大。

本文所指的民間力量是獨立于政府公權力之外的自生自發于民間社會的非官方力量，即社會中的個人以及由個人組成的民間組織基于共同的利益和價值追求自發聚合形成的通過其集體行動參與政治和公共事務的管理以推動社會進步的一種力量。相較于公民社會，民間力量的外延更加廣闊。民間力量不僅僅等同于公民社會中的民間組織、非政府組織、社會團體等，也包括無組織的個人。民間力量累積過程中，首先起作用的是無組織的個人部分的發展。“令人難忘的歷史事件，不過是人類思想不露痕跡的變化所造成的可見后果而已。“具有相同利益訴求和價值追求的個人自發聯合起來組成各種社會組織形成一股獨立于公共權力體系之外的社會力量。如此定義是考慮到現代社會是一個高度人際互動的時代，這種互動體現在個人、群體、社會、國家之間形成的一種網絡化的交互與聯系。民間力量不是一蹴而就的，而具有一定漸進性和動態特征，是在當代中國經濟社會發展和民主政治建設過程中逐步成長累積、走向成熟的。

二、民間力量累積與當代中國全面深化改革之間的關系

民間力量的累積是當代中國全面深化改革的重要內容，其中各種力量的有序釋放必然推動全面深化改革。政府力量與民間力量不再是簡單的對立分離和零和博弈關系，二者之間存在一種相互促進的穩健的聯系。民間力量成長的過程中會積累推進全面深化改革的力量，全面深化改革本身也包含了促進民間力量成長的因素。

（一）民間力量的累積：穩健的全面深化改革之路

民間力量的累積緩解了政府與社會以及個人之間的張力，促進社會自生自發的良性運轉，實現政府與社會以及個人之間的良性互動與和諧共處。在調整政府和社會以及個人之間關系的問題上，民間力量的累積和發展不僅有利于鞏固政府的合法性，也能夠重塑政府的權威。其次，民間力量的累積實現了社會治理主體從一元向多元的轉變，從由政府主導的一元的權威型治理秩序向政府和社會合作共治、多元協商的良性治理秩序轉變，政府力量和民間力量合力以共同解決復雜多變的政治、經濟、社會公共事務，體現了治理現代化的內涵，在一定程度上彌補民主政治的不足。再次，民間力量的累積能聚合和表達公民的利益訴求，利用多種可選擇的渠道和形式維護公民合法權利，培育社會成員的民主意識，塑造公民主體性，進而推動公民有序政治參與，為公民意識的成長和傳播提供了自主性空間，最終必有利于穩健民主政治的推進。

蘇南地區村辦基金會的創新則是民間力量促進全面深化改革的成功實踐。江陰市、張家港市的許多鄉鎮企業家自發通過基金會這一平臺多方籌集公益慈善資源和愛心善款發展扶貧濟困、捐資助學事業。村辦基金會注重對村民參與意識的培養，鼓勵他們積極承擔社會責任，真正把社會救助和公益慈善當作自己的事業。作為自發生長起來的村辦慈善基金會，在一定程度上彌補了政府基層公共服務和公共產品供給不足的缺口，完善了政府對弱勢性群體的救助體系，在拓展公共服務方式上發揮了重要作用。

（二）全面深化改革：均衡的民間力量累積之要

民間力量的累積在某種意義上體現了自生秩序，但放任民間力量的自由發展是具有潛在危險性的。“群眾的民主權力就像個人權力一樣，當它沒有受到恰當的憲政約束時，也很容易轉變為它的反面，成為一種暴虐的權力。”民間力量的成長和發展面臨多重困境，所以民間力量的有序發展離不開政府的引導。全面深化改革為民間力量的累積開辟了基本的制度空間，通過完善人民代表大會制度和基層民主自治制度，拓寬民間力量的政治參與渠道，支持和鼓勵民間力量通過聽證信訪、咨詢建議、媒體網絡等平臺形成一種解決不同利益群體廣泛認同問題的話語機制。全面深化改革為民間力量的累積提供了合理的法律依據，我國相繼出臺的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等相關法律法規為民間力量的發展設立了一條規范的發展路徑，保證社會組織的運作合法有序，使各種民間力量在同一規范的法律框架內整合匯聚、協調發展。全面深化改革為民間力量的累積開放了完備的組織資源，政府予以民間力量資金、場地、技術、設備和人才支持等幫助，各項政策性的鼓勵措施給予民間組織發展的財政支持和稅收優惠，能有效緩解民間力量發展中資金短缺的困境，為民間力量的發展源源不斷地注入新的活力。

南通市崇川區的社會組織發展體現了政府全方位的引導作用。崇川區黨委和政府在其中扮演著資源提供者、組織監管者、引領倡導者和指導評估者的多重角色，以建章立制為準，大力扶持為主，積極活動為要，目前已初步形成了“發展有序、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛”的組織體系。

民間力量雖然獨立于政府公共權力體系而存在，但其發展不應該游離于當代中國全面深化改革的進程之外。在推進我國當代全面深化改革的進程中絕不可忽視民間力量的作用。黨和政府應該支持、鼓勵、引導民間力量的發展，使其真正成為確保實現經濟持續穩定增長、人民生活水平和質量普遍提高、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

[1][德]黑格爾.范楊等譯.法哲學原理[M].北京：商務印書館，1982:174.

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1008-4428（2017）09-08-02

該文系南京航空航天大學大學生創新實踐工程自由探索項目“民間力量累積與當代中國民主政治發展研究——兼及江蘇實例的透析”(項目編號：ZT2016082）階段性成果。

耿馨潔，女，湖北紅安人，南京航空航天大學人文與社會科學學院；

魏崇輝，男，江蘇徐州人，南京航空航天大學人文學院副教授，博士，碩士研究生導師。