欠發達地區農家書屋建設現狀、問題和思考

文/王 芳，浙江省龍泉市圖書館

欠發達地區農家書屋建設現狀、問題和思考

文/王 芳，浙江省龍泉市圖書館

農家書屋是社會主義新農村建設的一項基礎性設施，是農村公共文化服務的重要舉措，是關系基層廣大農民群眾切身利益的民生工程。農家書屋發展狀況如何？是否發揮了自身應有的作用，本論文以龍泉市農家書屋為例，分析了欠發達地區農家書屋建設過程中存在的問題，并提出了相關建設對策，以供參考。

農家書屋；現狀；問題；建議

農家書屋是指為滿足農民文化需求，建在基層農村且具有一定數量的圖書、報刊、電子音像制品和相應閱讀、播放條件，由農民自主管理，自我服務的公益性文化場所。從2008年開始，龍泉深入推進了農家書屋建設，通過引導扶持，農家書屋發展迅速，已經成為基層文化建設的一個新的亮點，在豐富農村文化生活，提高農民科技興農意識，改變農民經營生活方式等方面起了重要的作用。

龍泉位于浙西南，是典型的山區縣級市，經濟欠發達，文化事業發展同發達地區相比相對滯后，對龍泉農家書屋的研究一定程度上可以反映出欠發達農家書屋的大致情況。因此，本文以龍泉為例，具體研究了龍泉農家書屋的發現狀、發展困境,并對農家書屋面臨的困境提出了一些發展對策。

1 農家書屋工程建設現狀

1.1 合理布局、精心培育。從2008年開始，省財政專門安排資金用于支持書屋工程建設，2016年省級下撥專項資金88萬元，到2015年，龍泉全市444個行政村全部建成農家書屋，2016年，通過升級改造，整合為250家，每家書屋都擁有閱覽室，分類書架，配有桌椅、紙張、照明等，文化主管部門每年配送補充圖書25000冊、報刊4000份、音像制品2500冊，每家書屋書籍不少于1500冊。目前，全市建成五星級農家書屋25家、四星級農家書屋30家。

1.2 完善制度、規范運作。制定了“書屋管理制度規范”、“書屋管理員職責”、“書屋借閱制度”等一系列工作制度，對農家書屋實行規范管理。農家書屋主要由所在村負責維護運行，運行費用由村委會負擔，管理人員則由村干部兼任，一般無額外報酬，大多數經過崗前培訓，掌握一些如實行接收、登記、分類、編目、上架的基本技能。

1.3 借閱率低、效果欠佳。據統計，2016年全年到農家書屋閱讀的群眾 17萬多人次，平均到每個書屋680人次，以住龍鎮住溪村農家書屋為例，2016年接納人次為1028人次，借閱圖書多以小說、少兒讀物、報刊、雜志為主，借閱者相對比較集中，大部分村民從未借閱過圖書，農家書屋的借閱情況不容樂觀。

2 農家書屋發展面臨的問題

在調查研究過程中發現，農家書屋并沒有發揮足夠的作用，其中借閱率低在農家書屋中是一個普遍現象。究其原因，具體有以下幾個方面。

2.1 農家書屋缺乏吸引力。主要體現在，⑴圖書購置不合理。書屋的圖書數量少，每家書屋藏書大多都在1500冊左右，圖書種類少，存在同一圖書大量上架湊數現象，部分圖書過于陳舊，文化娛樂、農學及其養殖等方面的書籍相對較少。⑵圖書購置與村民文化結構不相稱。作為欠發達地區，人員大量外流，以龍南鄉為例，戶籍人口有2.4萬，但長期居住在該鄉的人口不到6000人，留在村里的多以中老年為主，文化素質不高，而書屋中占相當多數的古典名著、文化教育、史學、法律常識等書籍需要一定的文化水平才能閱讀。⑶報刊更新滯后。龍泉主要以山區為主，受交通條件制約，報刊雜志更新慢，對報刊雜志來說，時效性是非常重要的，導致群眾閱讀吸引力很低。

二是管理機制還不夠科學合理。⑴開放時間有待調整。大部分農家書屋的開放時間是在上班時間，很大程度上限制了農家書屋的服務人群范圍。⑵管理員素質有待提高。大多數農家書屋的管理員是書屋所在社區或村干部進行兼職，管理員隊伍良莠不齊的現象，再加上沒有額外的報酬，管理員積極性不高。⑶宣傳力度不夠。農家書屋建設工作已經開展有8年，但許多村民都不知道有農家書屋的存在，特別是一些離農家書屋所在地相對較遠的居民更是知之甚少。

三是持續運行資金缺乏。目前為止，龍泉還未對農家書屋后續資金投入問題出臺相關政策，日常管理主要靠行政村自己解決，作為欠發達地區，龍泉的許多村集體都是“空殼村”，其他建設項目都捉襟見肘，農家書屋的后續投入資金更是沒有保障，某種程度上導致書屋無法發揮其應有作用。

3 推進我市農家書屋建設的建議

農家書屋的成立主要是為了解決農民“買書難、借書難、讀書難”的問題，是社會主義新農村文化建設中很重要的一部分。充分發揮農家書屋應有的作用，讓農家書屋能夠惠及廣大農民群眾，是目前農村工作的一個重要內容。針對以上農村書屋建設過程中出現的問題，可以采取下列措施加以改進。

3.1 因地制宜配置圖書，提高群眾的借閱率。

一是制定科學的購書計劃。依據農村現實情況，書屋建設中要重點增加農村種植、養殖、加工、制造業、醫療衛生、科普知識、法律等圖書品種。如龍泉作為山區縣市，農業生產占據很大比例，書屋中應配備一些農民關心的如水稻種植、香菇木耳栽培、筍竹林開發等出版物。

二是考慮農民的閱讀需要和閱讀水平。由于農民大多文化水平不高，看不懂專業的科普書報刊，所以農家書屋所配置的出版物應當簡單易懂，尤其是配置一些實用性較強的電子音像制品，便于群眾觀看閱讀理解。農家書屋的所配置的報刊應當強調實用性，并做好更新，讓群眾能夠及時免費閱讀最新的報紙，相比農家書屋的人氣也會有極大的提高。

三是適當購置提高生活質量為重點的書籍。增加生活類、文體類、休閑類書籍，幫助農民在致富之后，不斷豐富、美化生活，提高生活質量?，F在的中小階段學習都要求有較大的閱讀量，要求多讀文學名著，而農村家庭條件有限，購買好的文學書籍不多。因此制定一套符合中小學生的購書計劃對書屋吸引學生人群起著重要作用。

3.2 建立多元化投入機制，拓寬藏書來源渠道。

一是積極爭取省級財政資金扶持。作為欠發達地區，地方財政有限，必須主動向省級主管部門爭取資金支持。省、市主管部門在農家書屋建設資金分配上，不能“一碗水端平”，搞平均主義，應該向欠發達地區傾斜，在資金上加大扶持力度。

二是要建立長效的資金保障機制。突出政府在書屋建設中的主導作用，縣級財政要設立農家書屋建設專項資金， 各鄉鎮（街道）設立配套專項資金，保障農家書屋的后續正常運作。同時，加強對農家書屋建設專項資金的使用監管，嚴格按照農家書屋建設標準做到專款專用。

三是引導社會資金投入農家書屋建設。以“公益+市場”的運行模式，多渠道增加收入，為農家書屋的長期持續發展提供的資金支持。如利用文化站和農家書屋現有的設備和場所，增加圖書銷售、郵政代理、移動業務辦理等便民服務，在充分利用和發揮農家書屋服務設施的情況下，既增加了經濟效益，又提升了農家書屋的人氣，讓農家書屋真正的火起來。

3.3 探索農家書屋管理新模式，確保規范有序運行。

一是健全書屋管理制度。鄉鎮（街道）作為要切實擔負起督促檢查指導作用，成立農家書屋建設協調機構，制定明確的實施意見、規劃，建立協調會議制度，統籌協調農家書屋的建設工作。各行政村要進一步健全完善內部管理制度，建立健全農家書屋圖書借閱管理辦法、管理人員崗位職責、管理員學習培訓制度和服務守則等制度，形成科學規范的管理使用機制。加大對書屋的宣傳，組織開展“讀書節”、“讀書日”、“介紹會”等活動，擴大農家書屋影響力。

二是提高管理人員素質。建立健全書屋管理人員選拔制度，除由村委會的干部和大學生村官兼職，可以讓一些熱心的具有一定文化水平的退休教師和退休干部全職擔任。建立培訓制度，文化主管部門組織開展圖書管理培訓班，有計劃地對書屋管理員進行培訓，通過組織開展“農家書屋優秀管理員”、“書屋標兵”等評選活動，對成績優異的單位和個人進行表彰獎勵，提高管理員專業素質。

三是推進“農家書屋+”建設模式。發揮文旅融合優勢，將農家書屋融入民宿建設中，重點是要加強農家書屋場所設置同民宿的有機融合，拓展書屋的服務內容，提升書屋的服務質量和品質，拓展文化休閑旅游模式，在吸引游客駐足游覽同時，吸引人氣。