促進 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財稅政策研究

文/馮若凡，遼寧大學經(jīng)濟學院

促進 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財稅政策研究

文/馮若凡，遼寧大學經(jīng)濟學院

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為亟待解決的重要問題之一。而近幾年來,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)卻面臨著新的困境,如“農(nóng)民工回流”和“民工荒”等，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和可持續(xù)性。這需要引起政府相關(guān)部門和決策者的高度重視，并通過充分發(fā)揮財稅政策等手段，為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；財稅政策

1 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財稅政策的分析

1.1 財稅政策的必要性

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中，政府扮演著很重要的角色，必須克服各種困難，積極引導，而財稅手段作為政府強有效的一種調(diào)控方式，至關(guān)重要。本文從農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓、社會保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化等四個角度剖析了財稅政策的必要性。

1.1.1 農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技能培訓

基礎教育能夠提升整體的人口素養(yǎng)，增強勞動力的競爭力。如果不考慮成本和風險的問題，大多農(nóng)民工是希望接受一些職業(yè)技能培訓的。而在實際中，成本和風險不可避免，農(nóng)民很難做出這種具有較大不確定性的投資，這項工作單由市場來開展會有許多困難，還需要財稅政策的支持。

1.1.2 社會保障

轉(zhuǎn)移存在風險和成本，社會保障能夠減小轉(zhuǎn)移就業(yè)的風險和成本，如果缺少這道保護屏障，轉(zhuǎn)移就業(yè)也將會困難重重。我國市場機制還存在著缺陷，無法滿足農(nóng)村勞動力的社會保障的需要。政府需要采取一些財稅政策對此進行調(diào)節(jié)。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著整個社會所能提供的就業(yè)機會的多少，而市場中企業(yè)以追求利潤最大化為目標，只靠市場很難將產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一種合適的水平。因此，政府介入，采取一定的財政政策和稅收政策對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整就很有必要。

1.1.4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

統(tǒng)一的勞動力市場主要是從兩個方面來考慮，一是就業(yè)信息的分享，私人工作介紹一般以賺錢為目的，更有一些欺詐性的中介機構(gòu)，造成勞動力資源配置的低下。二是就業(yè)公平，不少單位有戶口的限定，這一限定把大部分的外來務工人員排除在外，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就需要借助政府的干預來完成。

2 促進我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財稅政策的完善

2.1 大力支持農(nóng)村教育發(fā)展

從各國發(fā)展的經(jīng)驗來看，教育的作用至關(guān)重要，也在很大程度上影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能否順利進行。

2.1.1 加大對農(nóng)村教育的投入

要積極改變農(nóng)村教育設施落后的現(xiàn)狀，加強農(nóng)村的教師團隊力量，增強對農(nóng)村家庭學生的補貼和支持。財政要繼續(xù)加大對非正規(guī)教育的支持力度，不斷擴大非正規(guī)教育的覆蓋面，為轉(zhuǎn)移就業(yè)儲備大量的人才。

2.1.2 鼓勵社會各階層力量投資教育事業(yè)。比如給予向農(nóng)村教育事業(yè)捐贈的社會力量一定的稅收優(yōu)惠，比如抵免稅前利潤；稅前扣除部分農(nóng)民工子女部分高等教育學費。

2.2 增加對中小企業(yè)的財政補助和貸款優(yōu)惠

我國中小企業(yè)分布在各行各業(yè)，多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有較好的勞動力吸納能力，進入壁壘較低，制造技術(shù)及工藝相對簡單。

增加對符合國家政策的財政補貼用于對農(nóng)村勞動力的崗前培訓等，有利于中小企業(yè)愿意聘用更多的來自農(nóng)村的勞動力并使其在較短時間內(nèi)勝任在該企業(yè)的職務。

2.3 實施鼓勵性財政政策，保障產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)村發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。將城鎮(zhèn)的一些產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型轉(zhuǎn)移到農(nóng)村可以有效地帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提供大量的工作崗位，同時，還可以鼓勵創(chuàng)業(yè)。

2.3.1 政府進行投資，緩解融資難的壓力。

2.3.2 通過財政補償?shù)姆绞剑瑢D(zhuǎn)出地區(qū)與承接地區(qū)的利益重新分配，提高貧困地區(qū)發(fā)展的熱情。

2.4 通過財稅手段的支持配合，建立完善的農(nóng)村金融體系

沒有資金的支撐，農(nóng)村的發(fā)展也就無從談起。在過去的農(nóng)村，資金來源主要有長年的積累、向親戚朋友借錢還有高利貸。收入的積累多為孩子上學、養(yǎng)老的準備，不能承受風險，向親戚朋友借的資金也十分有限，高利貸的償還壓力大。這三部分資金都不太適合用于投資，所以長期以來農(nóng)村的發(fā)展步伐緩慢。應該通過財政投融資等手段鼓勵農(nóng)村金融服務行業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者籌措資金。

2.5 財稅政策助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化

從日本的經(jīng)驗中可以看出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮著重要效用。我國的實際情況和不同于日本，還沒實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，剩余勞動力就已經(jīng)很多了。所以，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面我們參照日本對農(nóng)民提供財政補貼，但同時需要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

3 結(jié)束語

實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型階段的主要任務，這必然伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)不只是一個就業(yè)政策問題，而是一個包含財稅政策在內(nèi)的相互聯(lián)系的完整的體系，各級政府要不斷修正優(yōu)化財稅政策體系，充分發(fā)揮好財稅政策的調(diào)節(jié)作用，以有效克服在轉(zhuǎn)移就業(yè)中遇到的各種困難，相信在不久的將來，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)會取得更大的進步。

[1]劉松炎，論農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移中如何發(fā)揮財政政策的積極作用，現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015.06

[2]陳伙林，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財政支持研究，博士，西南大學，2011.04.10

[5]張冉，黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題與對策研究，哈爾濱商業(yè)大學，2009

[6]許曉紅，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究，博士，福州師范大學，2015.06.01

[6]楊學榮，吉林省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究，吉林農(nóng)業(yè)大學，2012.06.01

[8]劉香平，現(xiàn)代化進程中我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究，碩士，西南大學，2010.4.29

[11]高佳薇,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響研究,碩士，湖南科技大學，2014.5.30

[12]張冉，黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題與對策研究，碩士，哈爾濱商業(yè)大學，2015.06

馮若凡（1995—）女，河北人，遼寧大學經(jīng)濟學院，2017級研究生，研究方向：稅務。