淺談我國證券發(fā)行制度

文/劉盼 孫家靖 朱晨 孫嬌，云南民族大學(xué)管理學(xué)院

淺談我國證券發(fā)行制度

文/劉盼 孫家靖 朱晨 孫嬌，云南民族大學(xué)管理學(xué)院

2013年6月，證監(jiān)會頒布了《中國證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見（征求意見稿）》，該意見是我國證監(jiān)會深化發(fā)行制度改的重大舉措，對我國證券市場具有重大影響。這也說明一個完善的、公正的、有效的證券發(fā)行制度，對于本國證券市場的健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文就我國證券發(fā)行制度為研究對象,對我國證券發(fā)行的分類、發(fā)行方式。發(fā)行類型及發(fā)行審核制度現(xiàn)狀等內(nèi)容進(jìn)行了講解描述。

證券發(fā)行；發(fā)行制度改革；核準(zhǔn)制；注冊制

1 證券發(fā)行概述

證劵發(fā)行，有廣義和狹義之分。廣義的證劵發(fā)行是指符合發(fā)行條件的商業(yè)組織或政府組織（發(fā)行人），以籌資為目的，依照法律規(guī)定的程序向社會投資人出售代表一定權(quán)利的資本證劵以獲取所需資金的行為。其在本質(zhì)上是證券發(fā)行市場（一級市場）上的交易行為，包括證券發(fā)行人的發(fā)行要約、證券投資人的承諾認(rèn)購、繳納投資和交付、受領(lǐng)證券等行為。狹義的證券發(fā)行，則是指發(fā)行人在所需資金募集后，做成證券并交付投資人受領(lǐng)的單方行為。一般所謂證券發(fā)行，多指廣義而言。而根據(jù)發(fā)行價格和票面面額的關(guān)系，可以將證券發(fā)行分為溢價發(fā)行、平價發(fā)行和折價發(fā)行三種形式。

2 證券發(fā)行的分類、發(fā)行方式及發(fā)行類型

2.1 證券發(fā)行的分類

2.1.1 公開發(fā)行和非公開發(fā)行

根據(jù)證券發(fā)行的對象不同，證券發(fā)行可以分為公開發(fā)行和非公開發(fā)行。公開發(fā)行又稱公募發(fā)行，是指發(fā)行人面向社會公眾，即不特定的公眾投資者進(jìn)行的證券發(fā)行。公開發(fā)行必須嚴(yán)格遵循《證券法》有關(guān)信息披露的規(guī)定。

2.1.2 直接發(fā)行和間接發(fā)行

根據(jù)證券發(fā)行的方式不同，證券發(fā)行可以分為直接發(fā)行和間接發(fā)行。直接發(fā)行是指證券發(fā)行人不通過證券承銷機(jī)構(gòu)，而自行承擔(dān)證券發(fā)行風(fēng)險，辦理證券發(fā)行事宜的發(fā)行方式。間接發(fā)行是指證券發(fā)行人委托證券承銷機(jī)構(gòu)發(fā)行證券，并由證券承銷機(jī)構(gòu)辦理證券發(fā)行事宜，承擔(dān)證券發(fā)行風(fēng)險的發(fā)行方式。

2.1.3 設(shè)立發(fā)行和增資發(fā)行

根據(jù)證券發(fā)行的目的不同，證券發(fā)行可以分為設(shè)立發(fā)行和增資發(fā)行。設(shè)立發(fā)行是為成立新的股份有限公司而發(fā)行股票;增資發(fā)行是為增加已有公司的資本總額或改變其股本結(jié)構(gòu)而發(fā)行新股。增發(fā)新股，既可以公開發(fā)行，也可以采取配股或贈股的形式。

2.1.4 平價發(fā)行、溢價發(fā)行和折價發(fā)行

根據(jù)證券發(fā)行價格與證券票面金額之間的關(guān)系，證券發(fā)行可以分為平價發(fā)行、溢價發(fā)行和折價發(fā)行。平價發(fā)行，又稱面值發(fā)行或等價發(fā)行，是指證券發(fā)行時的發(fā)行價格與票面金額相同的發(fā)行方式。溢價發(fā)行，是指證券發(fā)行時的發(fā)行價格超過票面金額的發(fā)行方式。折價發(fā)行，又稱貼現(xiàn)發(fā)行，是指證券發(fā)行時的發(fā)行價格低于票面金額的發(fā)行方式。

2.2 證券發(fā)行的發(fā)行方式

2.2.1 公募

面向所有合法的社會投資者發(fā)行。

2.2.2 私募

向特定的投資者發(fā)行證券。

證券發(fā)行的具體方式有很多，中國依次經(jīng)歷了認(rèn)購證、與儲蓄存款掛鉤、全額預(yù)繳款、上網(wǎng)定價、上網(wǎng)競價、上網(wǎng)發(fā)行與機(jī)構(gòu)投資者配售相結(jié)合、向二級市場投資者配售等發(fā)行方式。發(fā)行方式隨著中國證券發(fā)行管理制度市場化改革的深化在不斷變化。

2.3 證券發(fā)行類型

2.3.1 注冊制

注冊制是指證券發(fā)行申請人依法進(jìn)行公開將要發(fā)行的相關(guān)公共信息和數(shù)據(jù),制成相關(guān)的法律文件, 送交主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，審查主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)審查發(fā)行申請人所提供的信息和數(shù)據(jù)是否履行信息披露義務(wù)的一種制度。

2.3.2 核準(zhǔn)制

核準(zhǔn)制也被稱為實(shí)質(zhì)性的管理原則,一般以歐洲國家的公司法作為代表。在證券發(fā)行核準(zhǔn)制下，證券的發(fā)行既需要以真實(shí)狀況的充分公開為前提條件，也要符合證券管理部門所規(guī)定的適用于發(fā)行的相關(guān)實(shí)質(zhì)條件。

3 我國證券發(fā)行審核制度的現(xiàn)狀

3.1 核準(zhǔn)制項(xiàng)下保薦人制度的確立。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，我國的證券發(fā)行審核制度也取得了長足的進(jìn)步，并在證券市場上確立了核準(zhǔn)制的證券發(fā)行審核方式。特別是2005年《證券法》的修訂，實(shí)現(xiàn)了證券發(fā)行審核制度從核準(zhǔn)制項(xiàng)下的通道制模式向保薦人制度的轉(zhuǎn)變，可謂是我國證券發(fā)行審核制度又一新的里程牌。

3.2 我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度淺析。

我國現(xiàn)行的證券發(fā)行審核制度乃核準(zhǔn)制項(xiàng)下保薦人制度，該項(xiàng)制度在2004年被正式引入。所謂保薦人制度是指由保薦人負(fù)責(zé)對發(fā)行人的上市輔導(dǎo)和推薦，核實(shí)公司的發(fā)行文件與上市文件中所載的資料準(zhǔn)確、完整和真實(shí)，協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露并承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的證券市場準(zhǔn)入制度。

4 證券發(fā)行市場改革的幾點(diǎn)認(rèn)識

當(dāng)前我國證券市場正在從新興、轉(zhuǎn)軌市場向成熟市場發(fā)展過渡，同時我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及各項(xiàng)改革駛?cè)肷钏畢^(qū)的時期，國際上則處于后金融危機(jī)時代，證券市場改革呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性、敏感性的特征。在這個特定階段，改革成為專家學(xué)者、財經(jīng)媒體、社會各界甚至街頭巷尾的熱門議題。市場化是大勢所趨和人心所向，勢不可擋，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的市場化和如何進(jìn)行市場化。

4.1 走基于國情意識與本土問題意識的市場化道路

論及市場化，有關(guān)觀點(diǎn)似乎不假思索地將“美國化”等同于市場化。跳出這個思維慣性，我們需要思考究竟要以美國為樣板的市場化，還是走出一條基于國情、解決本土問題的市場化道路，這是擺在中國金融體制改革面前的首要課題。

4.2 實(shí)現(xiàn)市場化的過程須循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治

首先是市場化進(jìn)程的速度把握。市場化應(yīng)該是一個循序漸進(jìn)、水到渠成的過程。其次是市場化進(jìn)程中各種關(guān)系的把握。最后是市場化進(jìn)程中改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

4.3 對待社會各界意見建議的態(tài)度：保持思想和行動的獨(dú)立

來自專家學(xué)者、市場主體和媒體等社會各界的意見和建議、議論與爭論、評價與批評，伴隨著證券市場發(fā)展與改革的全部進(jìn)程，并起到推動、反饋、監(jiān)督等諸多積極作用。但在建言獻(xiàn)策當(dāng)中，各種思潮混雜復(fù)合，各種利益碰撞疊加，各種訴求紛繁嘈雜，對此，立法者、監(jiān)管者、研究者須保持獨(dú)立的思考、判斷與行動。

[1]李剛.證券發(fā)行制度的經(jīng)濟(jì)分析與評價.證券市場導(dǎo)報，2006年10期.

[2]張蓉、孟小迪.中國證券發(fā)行注冊制改革的思考.生產(chǎn)力研究，2014年02期.

[3]李文莉.證券發(fā)行注冊制改革：法理基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑.法商研究，2014年09期

劉盼(1990-),女，湖北鄂州人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2016級會計(jì)碩士。