當前我國收入分配領域的主要問題及制度原因分析

文/高夢柯，解放軍白求恩醫務士官學校政治理論教研室

當前我國收入分配領域的主要問題及制度原因分析

文/高夢柯，解放軍白求恩醫務士官學校政治理論教研室

在經濟逐漸全球化發展的形勢中，人民幣大量流向國際市場中。目前人民幣跨界結算有境外清算以及境外機構人民幣結算等幾種形式，這些都很難符合目前國際化形勢下人民幣在清算方面的要求。本文就人民幣國際化相適應的清算體系建設加以簡述，并且詳細闡述了人民幣國際化清算法律構建。

人民幣；國際化清算；法律問題

建國以來，隨著我國經濟的不斷發展以及我黨對馬克思恩格斯公平觀認識的不斷深化，我國收入分配制度不斷朝著共同富裕方向穩步前進。但我國收入分配領域依然存在著較為嚴重的矛盾和問題。收入分配不公問題的出現，有特定國情下發展階段的原因，也有短期政府調節不適當原因等等，但主要是制度因素。

1 現階段我國收入分配存在的主要問題

“十二五”以來，收入分配制度改革基本按照中央的規劃部署推進，改革政策的貫徹使收入分配領域的各種矛盾得到了有效緩解，但是在改革進程中，也出現了一些新情況、新問題，收入差距依舊較大，收入分配不公問題依舊嚴重。

1.1 收入分配差距依舊較大

從1994年我國居民基尼系數第一次超過國際預警線，達到0.436，直到2009年才開始逐漸回落，但是2016年我國居民收入基尼系數0.465仍高于國際預警線。由此可見，我國收入分配總體結果存在較為嚴重的不公具體表現在以下三個方面：第一，城鄉居民收入差距較大。第二，行業收入差距較大。第三，地區間收入差距較大。

1.2 初次分配中勞動報酬比重偏低

根據國家統計局歷年數據，從2000年以來，我國勞動者報酬在初次分配中的比重呈下降趨勢，從2000年53.3%下降至2013年的44.7%，呈現逐年下降的趨勢。

1.3 再次分配過程中存在逆向分配

相關數據顯示，我國個人所得稅收入主要來源于中低收入家庭，占有社會大部分財富的富人僅承擔了三分之一的份額。在財富轉移過程中，占人口20%的城鎮居民享受89%的社會保障經費，而占人口80%的農村居民僅享受全國社會保障經費的11%。

稅收是我國調節收入分配的重要杠桿之一，本應具有公平收入分配的功能。稅收調節收入分配應當傾向于不發達地區如農村等弱勢群體。但是，就我國稅收制度的現狀而言，我國的消費稅、個人所得稅等稅種制度一直存在較大的缺陷，征管模式也存在著一定的問題，這些稅種的某些規定存在著導致收入分配差距持續擴大的情況，再加上我國并未開征社會保障稅與遺產贈與稅，使得貧富差距擴大，富者更富，貧者更貧，弱化了稅收調節收入分配的功能的發揮。

2 我國收入分配領域主要問題的制度原因

當前我國收入分配領域存在諸多問題，這些問題的產生有短期政策手段的失誤，也有歷史發展的必然性，但主要是由于收入分配制度本身存在不合理缺陷，經濟社會體制存在一些強化分配不公的弊端。

2.1 薪酬制度不健全

我國薪酬制度不健全，主要表現在沒有建立工資集體協商制，國有企業薪酬結構不合理。一方面，我國工資集體協商制度不完善，作為勞動者利益代言人的工會組織力量弱小，使得勞動者在于企業工資談判中處于弱勢地位，工資水平低，增長速度慢。勞動報酬支付保障制度不健全，尤其是非正式職員，農民工工資拖欠或未足額發放的現象比較嚴重，勞動者的合法勞動報酬得不到有效保護，也是勞動者報酬偏低的重要原因之一。

2.2 國有資產共享機制不完善

2013年中國社科院報告認為，當前我國的收入分配不公問題主要是因為國有資產收益沒有被全體居民合理共享。土地、礦產資源、國有企業、公共產品等國有資產的資本化過程的收入分配不公的主要來源。首先，我國農村土地征用和出讓過程中存在著政府、集體侵占農民個人利益，農民個人征地補償標準低、征用后的土地收益流向城市等問題，進一步損害了農民的利益，加大了城鄉收入差距。其次，國有企業收益上繳比例低，利潤流向管理混亂，不僅使其他企業處于不公平的競爭地位，破壞了公平競爭的市場環境，而且國有企業利潤被分配給本企業的職工，尤其是國企高管獲得了高薪和巨額分紅，這擾亂了分配秩序，也是行業間收入差距擴大和國企內部員工收入差距較大的主要原因之一。最后，公共產品資本化運營的管理比較混亂，不少已經回收成本的高速公路、市政交通等企業依舊向廣大民眾征收“過路費”，嚴重影響了社會居民對公共產品和公共服務的享用，損害了社會居民的利益，同時也使參與投資公共產品的企業獲取了額外的高額利潤，這對社會居民來說是不公平的。

公共服務和公共產品是實現我國居民共享國有資產收益的最重要的形式，但是我國當前存在著基本公共服務不均等化的情況，尤其是城鄉基本公共服務不均等化問題比較嚴重。一方面，城鄉基礎設施資源配置的不均衡擴大了城鄉收入差距。近年來各城市以及城市間交通基礎設施水平不斷提高，公交、地鐵、輕軌等交通工具不斷普及，城市的交通條件得到極大改善。然而，不少農村內部的道路依舊是水泥混凝土路或者砂石路，而農村通往城市的道路也存在著路面狹窄，道路質量不高等問題，這嚴重影響了農產品的運輸和銷售，阻礙了農民增收。

2.3 稅收制度不合理

當前我國稅收制度不合理主要表現在以下兩個方面。首先，稅制結構不合理。用于調節收入分配差距的所得稅在整個稅收收入比重中較低，僅為25%左右，而用于籌集財政收入的流轉稅中除了消費稅以外，其他稅收對收入差距的調節都有累退的效果。因此，總體看來，我國稅制結構不合理，無法有效調節收入分配。我國稅前稅后的基尼系數差別不大，緩解程度僅為1%左右，而美國個稅對基尼系數的緩解程度達到7%。

其次，個人所得稅仍需改進。分類課稅模式難以體現公平分配原則。個人所得稅采取分類所得稅計征模式，這也就意味著在收入相同的情況下，由于收入渠道的差異，承擔的稅負也不一樣。由于稅率和優惠政策因為收入來源的不同而變化，這也就意味著高收入者也不一定所繳納的個人所得稅就越高，也就無法有效發揮個人所得稅調節收入差距的作用。同時，分類征稅也為一些收入來源多的高收入群體提供了巨大的避稅空間，比如利用稅目轉換的方法，減少本應繳納的個人所得稅。

2.4 社會保障制度不健全

社會保障制度的公平性就在于確保全體居民能夠平等的享受社會發展成果，但是由于我國社會保障制度初步建立，存在覆蓋面不全、保障程度層次不一、城鄉保障制度水平差距較大、制度設計不夠完善等問題，這些問題嚴重影響了社會保障制度在收入分配中的調節作用，甚至在一定程度上出現了對收入差距的“逆向調節”作用。一方面，我國城鄉社會保障制度存在巨大差異。相比于城市成熟的社會保障制度，農村社會保障制度存在覆蓋面較窄，保障水平較低，項目不全的現象。

[1]宋曉梧．不平等挑戰中國：收入分配的思考與討論[M]．北京：社會科學文獻出版社，2013．