創新驅動是供給側改革的“題眼”

供給側的結構性改革主要是把“攻堅克難”作為核心，也就是利用深化改革對制度的供給問題進行解決，從而對生產力進行解放，推動我國現代化進程。人們一直認為，從理論和實際的密切聯系角度上，形成一條具有條理化和系統化的新的供給經濟學框架。本文基于供給側結構改革的歷史背景和要素以及運動規律，構建供給側要素的組合和結構性改革，對供給側改革進行定位，并確定路徑和方向等。

一、多阻礙要素進行破解，推動重大領域的改革

就供給側結構性改革而言，其核心屬性是指“攻堅克難”。由供給側角度分析，現階段在我國要素的流動上，有非常明顯的不恰當的約束和抑制。這和制度壁壘與過度壟斷之間的關系非常密切，需要經過深化改革和降低準入與消除壁壘的途徑，為要素的自由流動構建一個比較好的條件與環境。

一是，對國有企業的改革。因為歷史背景，目前正在開展的去產能和去杠桿與去庫存等方面的工作，在一定大程度上都面向國有企業，所以，國有企業的改革在供給側的結構性改革上首當其沖。國有企業的改革的方向要遵循政企分開和明晰產權以及適應市場規律的條件，構建現代化的企業制度以及治理機制，將混合所有制的戰略重組不斷實施，把國有企業改革和民營企業發展納入到共贏軌道中去。

二是，對行政化的審批制度進行改革。主要目的在于對政府行權方式進行規范，將簡政放權進行落實，一方面，政府要從經濟社會事務的管理中進行脫身，還要積極進行宏觀調控和市場監管與公共服務以及社會管理職能，按照“大部制”與“扁平化”的原則，對政府機構展開系統化改造，從而對市場環境進行優化，對經濟社會活力不斷優化。

三是，對金融和投融資制度進行改革。可以說，金融是現階段經濟發展的核心，資金是市場經濟運行的血液。對經濟支持的因素進行投資，需要和融資杠的桿力量進行匹配，還要對風險進行有效防范。對于金融體系長時間存在的結構性失衡和金融產品存在的多樣化嚴重不足以及金融風險頻發的問題，未來要積極地對多元金融與投融資主體不斷引入，加強對多層次的資本市場進行建設，促進金融宏觀的審慎監管以及互聯網和PPP等方面的“新金融”，還有新型的投融資機制，給予其配套的深化改革。

四是，對財稅的改革。就財政而言，其是對國家進行治理的重要基礎，也是政府和企業以及中央和地方，還有公權體系和公民間的財力分配體系。有必要對分稅制的改革大方向進行重視，遵循扁平化的趨勢，對中央和省以及市縣的三級架構進行構建，然后再配以中央和省兩級的現代分稅和分級制度，構建優化處理的中央和地方的財政體制方案，提升稅收制度從間接稅向直接稅進行轉化的力度，形成合理地地方收入的體系，并對預算制度的改革進行深化，最終形成比較好的經濟利益的分配以及調節機制。

五是，土地和不動產制度的改革。對于土地制度與不動產制度的改革，這是我國發展的基礎性制度，直接影響著國計民生的重大利益，有必要政府制定長遠謀劃和審慎把握以及積極推進。在土地制度改革的過程中，其慢點主要在于農村集體經營的用地和農民的承包地以及宅基地等方面的流轉機制等，要對土地收儲方面的制度等進行分析和總結，并和我國已經頒布的《物權法》中的規定進行結合，推動房地產稅的改革，攻堅克難，并對多種矛盾不斷化解，最終打通一條長期發展的新途徑。

六是，對人口政策和勞動力市場進行改革，對經濟增長進行保障的基本因素是指人力資本因素，近年來，我國的人口紅利不斷消失，加之老齡化趨勢之間明顯，非常有必要在“放開二孩”政策之后對人口政策進行不斷優化，把以計劃生育作為核心的人口的控制模式，向以優生與促進人口質量提升為核心轉化。與此同時，要不斷對和人口流動有密切關系的戶籍制度的改革以及社會保障制度的改革進行完善，從而促進城鄉一體化和統一化的勞動力市場的形成。

二、從低效和過剩領域中對要素進行釋放，把五大重點任務作為切入點

2015年，我國在中央經濟工作會議中提出“去產能和去庫存與去杠桿以及降成本與補短板”的五大任務，其主要目的是對以往刺激政策實施后的“后遺癥”進行處理，實現市場出清，促進供給體系在質量與效率上的提升。主要表現在以下幾個方面。第一，積極穩妥地進行“去產能”，對供給結構進行優化。現階段重點是對鋼鐵和煤炭與水泥以及造船，還有電解鋁五大產能過剩行業，利用對產品產品和質量與環保等標準的提高，實現對“僵尸企業”的治理，并對落后產能進行淘汰，釋放資源。當今社會，需要加強對防比在去產能中的作用進行重視。如果是數量比較少的大型企業，一經確定是“落后產能”，就能夠便捷地運用“關停并轉”的行政性手段對其進行及時處理，但是對我國目前總量一經達到七、八千萬的市場主體，國家政府并沒有能力進行一一甄別，有效機制能夠促進公平的競爭，并發揮市場中的“優勝劣汰”效果，就算是“過剩產能”，對于其界限的劃分也屬于飄移不定的，就“有效投資”創新機制而言，例如PPP模式，可以將一些過剩產能，向非過剩有效產能進行轉化，因此，“去產能”的實際意義是指，可以構建正確性的激勵和約束機制，用市場競爭中的“優勝劣汰”原則對落后產能進行淘汰，而不是對政府進行依靠，對過剩產能進行規劃。第二，“去庫存”，對房地產的供給側冗余存量進行消化。現階段，我國一些三、四線城市的房地產庫存非常嚴重，這已經發展成為阻礙我國經濟發展的重要因素。在未來的一個階段，要通過多樣化的政策手段和經濟杠桿進行合理組合，對該房地產庫存進行處理和解決，推動房地產業的健康發展。第三，防范風險的“去杠桿”，對經濟安全進行確保。隨著社會的不斷發展，我國在杠桿率方面不斷上升，在這一過程中，不但設計廣義貨幣的供應量指標比較高，還有非金融企業中的負債率指標比較高，因此，需要進行具體化的設計，制定出科學地風險控制方案，對風險因素進行防范。第四，多舉并重的“降成本”。當今我國所有種類的制度性交易在成本上都是比較高的，尤其是稅外之后的“五險一金”和行政性收費與其他各類的隱性成本等，導致企業在綜合負擔上比較重，要從財稅和金融與社保以及流通等方面綜合發力，用配套改革為企業成本的降低做好保障。第五，雪中送炭的“補短板”，促進有效供給不斷擴大。在這一過程中，需要對經濟社會在發展中存在的明顯短板和瓶頸進行改善，例如精準扶貧和優質教育與普惠醫療以及多形式的養老等，從而為經濟社會的發展塑造良好的條件。

三、對要素配置進行優化，推動實體經濟升級以及新經濟的發展

由低效過剩的領域中的釋放要素與利用結構性改革推動要素的自由流動，要求引出要素遵循市場規律所形成的資源優化配置所有人渴望的結果，促進供給側經濟體系在質量與效益上的提升，對生產力進行解放。和供給側改革長時間的背景，以及目前世界產業在結構方面的新技術革命，還有我國在經濟增長過程中的認識與適應以及新常態中的新要求等，可以有一個比較正確的判斷，也就是對資源配置的優化作為主要目標的運動，必然會向實體經濟的轉型升級以及新經濟的大力發展。換句話說，在經濟增長的新時期，為了進一步對“中等收入陷阱”有所跨越，從而促進實體經濟的升級以及新經濟的不斷發展，這是對我國供給側的結構性改革進行評估的重要標志。

就供給側改革來說，其最終的目標在于振興我國的實體經濟。要求把制度和科技作為抓手，對全要素的生產率進行聚焦，大力支持和扶持實體經濟的進一步發展，推動產業化的轉型和升級。從歷史角度上進行分析，我國的珠三角和長三角等多個增長極地區運用的是“騰籠換鳥”模式下的經濟結構，對原有的“世界工廠”和“總量全球第二”的低廉化的勞動成本和土地開發潛力等比較優勢在進入中等收入階段后正在逐漸消退，有必要展開新產業的轉型和升級。所謂“騰籠”，主要是指將一些傳統的制造業產向國內部分比較欠發達的地區或者是周邊經濟體進行轉移，其和改革開放剛開始的實施產能轉換遵循的是一個道理。所謂“換鳥”，主要是指實現產業和產品的升級。然而騰了籠卻不能換來鳥，也不能沖破躍升的“天花板”，這樣一來，就被控制在了一個籠子里，會失去經濟發展的最佳時期。溫州比較顯著的挫折局面，早已敲響了警鐘。所以，推動我國實體經濟的轉型以及升級至關重要。

四、結束語

綜上所述，我國實行供給側的結構性改革是至關重要的，創新驅動在供給側改革中的地位也是不可代替的，其具有比較顯著的時代背景和長縱深視野以及比較顯著的現實意義，還能夠在理論模型的輔助下進行通盤考察，從而對優化以及創新供給側改革的路徑的提供科學地理論依據和實踐經驗。供給側包括的的競爭性要素是夠能夠順利釋放和流動與重組，以及形成由低效率的部門逐漸轉移到高效率的部門，直接影響了我國經濟增長的可持續性。從全局分析，創新驅動在供給側改革中是引導和核心的作用，能夠準確抓住影響經濟增長的主要因素，把有效制度的供給作為龍頭，只要發展的方向正確，在著力點上比較清晰，我國就會在現階段的改革過程中，走在前列，使得我國趕超現代化的經濟，創新驅動在供給側改革中是非常重要的，能夠讓我國后來居上，還能為人類發展和相關體系的建設貢獻出力量。

(山東省高密市第一中學，山東 濰坊 261500)

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